黎仁寅在省直驻村帮扶工作队培训班上的辅导报告

湖南省人民政府扶贫办网站 www.hnsfpb.gov.cn 时间:2018-03-28 00:00 【字体:

 

尽职尽责帮扶  确保三个落实

——在省直驻村帮扶工作队培训班上的辅导报告

省扶贫办党组成员、副主任  黎仁寅

2018326日)

 

一、我们应该如何认识驻村帮扶工作?

驻村帮扶工作队精准扶贫的滴灌管、精准脱贫的校表仪。脱贫攻坚说到底是靠人干出来的。贫困群众要脱贫致富,给钱给物,不如建好一个党支部,不如选派一批好干部。

加强驻村帮扶工作,一是习近平新时代中国特色社会主义扶贫思想的重要内容。2015618日,习近平总书记在贵阳会议上提出的六个精准,专门列出了因村派人精准20171230日,习总书记在新年献词中明确提出尽锐出战,精准施策二是中央对脱贫攻坚作出的重要制度安排。201512月,中央扶贫开发工作会议在此专门部署,中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确要求实现贫困村驻村帮扶与贫困户结对帮扶全覆盖。20171218日,中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加强贫困村驻村工作对选派管理工作的指导意见》。三是实现精准脱贫的重要保证。精准扶贫的基本特征是工作重心下移到村到人。只有通过驻村帮扶,才能保障扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。四是提高帮扶工作水平的现实需要。实施精准扶贫战略以来,第一轮驻村帮扶3年已经届满。从前3年的工作实践看,驻村帮扶工作为推进我省脱贫攻坚发挥了重要作用,作出了重要贡献。但还存在派人不精锐(后盾单位不重视)、入户不深入、施策不精准、工作不融入(与村两委两张皮)、政策不熟悉、重点不明确、方法不对路、责任不落实、保障不给力、管理不严格等突出问题。产生这些问题的根源,既有认识方面的问题,也有作用能力方面的问题。我们举办这期专题培训班,就是要帮助大家提高思想认识,普及扶贫基本知识。

打赢精准脱贫攻坚战,是中国共产党人为之奋斗的第一个百年梦想,是一项前无古人、后无来者的伟大工程。对于参与驻村帮扶工作的干部来说,能够跻身一线,为解决千百年来人类文明史上尚未解决的绝对贫困问题,实现中华民族全面小康的伟大梦想作出贡献,是时代赋予的崇高使命,是适逢其时的人生幸事,是干事创业的绝好平台。和平时期,到最艰苦的贫困村从事最繁重最能考验人的扶贫事业,与战争时期扛过枪上过战场一样,最能展现时代风华,最能绽放人生精彩,最有机会成为新时期最可爱的人。过去,我们在一个岗位上要成就一件事业,可能会感到缺这缺那;现在,我们到贫困村扶贫,可以整合政策、资金、技术等各方面资源,可以激励引领社会各方面力量参与扶贫济困,可以充分发挥我们的聪明才智。因此,各位战友要充分认识参与驻村帮扶工作的重大意义,增强使命感责任感,按照懂扶贫、会帮扶、作风硬的要求,全心全力投入为期3年的驻村帮扶工作。

二、我们应该如何把握新一轮驻村帮扶的任务与职责?

(一)本轮特点:决胜期;格局新;要求更高。

1.本轮驻村帮扶处于脱贫攻坚决胜期(2018-2020),必须确保全面实现精准脱贫、不落一人目标;

2.本轮驻村帮扶面临扶贫格局已经发生重大变化的新形势(贫困分布的变化、贫困结构的变化、攻坚进展的变化、帮扶能力的变化),必须实行五个转变即由注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变,由注重完成脱贫目标向更加注重提高贫困群众获得感转变,由注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困攻坚转变,由注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变,由开发式扶贫向开发式与保障式扶贫并举转变;

3.本轮帮扶要求更高更严。要求既要打赢又要打好;要求既扶贫,又扶志扶智;要求既要提高脱贫质量,又要增强群众认可度和获得感;要求搞好乡村振兴与脱贫攻坚的衔接;要求加强作风建设(中央确定2018年为扶贫领域作风建设年)。

(二)总体目标:确保现行标准下的户脱贫、村出列。

(三)主要任务:中央和省委文件明确的十大任务

1.当好方针政策宣传员宣传贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚各项方针政策、决策部署,以及市、县各级党委、政府关于脱贫攻坚的工作措施。

2.当好贫困人口精准识别退出的辅导员指导开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作,参与拟定3年攻坚战行动方案和分年度脱贫攻坚计划。

3.当好精准扶贫施工员参与实施特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地扶贫搬迁、贫困户危房改造、教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫等精准扶贫工作。

4.当好扶贫政策 接生员推动金融、交通、水利、电力、通信、文化、社会保障等行业扶贫和专项政策措施到村到户。

5.当好村级集体经济发展引航员推动发展村级集体经济,协助管好用好村级集体收入。

6.当好扶贫资金项目监管员监管扶贫攻坚项目,推动落实公示公告制度,做到公开、公平、公正。

7.当好内生动力催生员注重扶贫同扶志、扶智相结合,做好贫困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作,激发摆脱贫困内生动力。

8.当好文明新风引导员加强法治教育,推动移风易俗,指导制定和谐文明的村规民约。

9.当好普通话推广员积极推广普及普通话,帮助提高国家通用语言文字应用能力。

10.当好基层党建指导员帮助加强基层组织建设,推动落实管党治党政治责任,整顿村级软弱涣散党组织,对整治群众身边的扶贫问题提出建议;培养贫困村创业致富带头人,吸引各类人才到村创新创业,打造不走的工作队

(四)具体职责及具体要求:

1.工作队对所驻村村出列、户脱贫负责,不脱贫不脱钩。依靠后盾单位,实行工作队驻村帮扶与机关干部结对帮扶联系户的有机结合。制度设计是,驻村工作队员每月在村时间不得少于20天。包户干部要与驻村队员沟通包户情况,向队员委托办理帮扶事项。驻村队员要负责日常帮扶工作,承办委托事项,交办包户干部相关工作,组织包户干部入户开展帮扶工作。工作队还要负责对全体干部(村两委、后盾单位包户干部)进行业务培训,特别是指导如何制定脱贫方案,确定脱贫项目,落实五个一批具体政策等。确保帮扶精准到户,贫困户稳定脱贫并认可满意。

2.制定规划计划。摸清村情贫况,制定村出列、户脱贫”3年行动方案,分解各年度工作目标任务;建立村出列、户脱贫项目库,提出资金需求计划并协调落实。

3.确定到户帮扶措施。组织村干部、包户干部一起逐户上门走访,分析致贫原因,找出脱贫办法,制定“XX户脱贫工作方案;建立全村到户的五个一批项目台账;组织开展金融、电商、光伏、资产收益、生态旅游等扶贫。

4.抓好贫困对象动态调整管理。按照一超过两不愁三保障标准和应扶尽扶、应出尽出要求,做好贫困人口进出特别是新识别户、返贫户、精准退出户的动态管理,切实把握三率一度(严格控制综合贫困发生率、漏评率、错退率,提升群众认可度)。

5.构建带动脱贫机制。按照四跟四走,每村培植一批能人大户、一个以上农村经济合作组织或龙头企业、培育3-5名创业致富带头人,并与贫困户建立利益联结机制,带动贫困户脱贫。创造条件,开发公益性扶贫特岗,争取每村建立一个扶贫车间,让留守妇女、老人实现家门口就业。通过产业扶贫就业扶贫,防止短期行为和返贫风险。

6.加强精神扶贫。抓好政策宣讲解释、加强思想引导、开展教育培训、树立典型引路,确保全体村民知晓政策,到户政策逐一落实、每个有劳动能力的贫困人口每年得到1项以上技能培训、掌握一门以上致富技能。推动移风易俗,建立新时代农民讲习所扶贫大讲堂。推行参与式扶贫,建立奖补机制。精神扶贫比物质扶贫更重要,也更花精力。

7.组织开展科技服务。协调科技特派员进村开展技术服务,推广科技成果,建立科技基地,培训乡土人才和示范户,引进新品种,改良换代提质增效。

8.抓好项目推进和资金管理。精准安排项目,促进项目落地,确保建设进度和工程质量;规范资金管理,实行民主公开,一律公告公示,确保阳光扶贫、廉洁扶贫。

9.强化自我管理。填好一册(扶贫手册)、一表(五个一批到户台账)、一卡(包户帮扶干部明白卡)、一微(农户微信群);执行工作日志、民情日志、考勤登记、组织管理、驻村工作制度,落实群众工作纪律。及时汇总情况、总结经验、宣传典型,每半年向省驻村帮扶工作领导小组报告一次思想、工作、学习情况。

三、我们怎样才能做好驻村帮扶工作?

(一)必须厚植爱民情怀。扶贫事业是有情怀的事业,最能体现我们共产党人的情怀和使命,最能体现我们党的性质和宗旨,最能体现中国特色社会主义的目的和根本任务。我们只有深入学习习总书记精准扶贫战略思想特别是212“成都会议”讲话精神,以及中央扶贫工作会议精神,自觉向习总书记看齐,心中有诗和远方,时刻心系贫困群众冷暖,满怀深情帮扶,才能做好驻村帮扶工作。

(二)必须把握精准要义。脱贫攻坚最鲜明的特征是精准扶贫,最本质的要求是精准脱贫。精准扶贫具备四个特征1)工作重心下移到村到户;(2)扶贫政策特指特惠;(3)帮扶措施量身定制;(4)实施机制精细规范。具体工作必须做到六个精准1)扶贫对象精准;(2)项目安排精准;(3)资金使用精准;(4)措施到户精准;(5)因村派人精准;(6)脱贫成效精准。特别要注意防止:搞缩小版的大水漫灌简单给钱给物;帮扶措施缺乏针对性有效性;脱贫户中还有三保障没有实现。

(三)必须把准工作基调。坚持现行标准,既不降低标准影响质量,也不提高标准吊高胃口。现行标准即2014年建档立卡时确定的扶贫标准,这一标准既符合我国尚处于社会主义初级阶段这一基本国情,又高于国际标准。如果提高标准,既增加工作难度,也要增财政负担,要么难以实现,要么难以持续。有条件的地方可以做好一些,但不能承诺吊高胃口。

(四)必须熟悉政策标准。这里主要讲解几个关键性政策和标准:

1.“户脱贫标准——“一超过、两不愁、三保障

1一超过指家庭人口年增收入稳定超过国家现行扶贫标准(20173280元,2018年为3280×1+6%))。注意:一次性慰问金、项目资金、预期收入不能算。

2两不愁指不愁吃、不愁穿。不愁吃,是指根据当地饮食习惯,农户有能力通过自产或自购,满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品等必需营养食物,饮水安全;不愁穿,是指根据住地环境,农户有能力自主购买或通过亲戚购买,做到四季有换季衣服,日常有换洗衣服。注意:穿衣主要靠社会捐赠接济的,不属于穿衣不愁。

3三保障义务教育有保障(贫困户家庭没有义务教育阶段适龄儿童辍学的,认为有保障——因自身身体原因不能上学的除外);基本医疗有保障(贫困户新农合、大病医疗保险和补充保险、大病救助等健康扶贫政策实现全覆盖,能够方便看病,享受先诊疗、后付费,看得起病,患大病的得到救治、患慢病的得到签约服务、患重病的兜底保障,一站式报,门诊住院病人实际报销比例达到国家规定标准);住房安全有保障(农户居住房屋达到住建部的规定的AB标准的,视为有保障;没有房屋的,长期居住子女家、亲戚朋友或者住养老院及稳定租房居住的,视为有保障)。

退出负面清单:1)饮水不安全的不能退出;(2三保障其中一项未满足的不能退出;(3)农户因易地搬迁负债超过1万元或因危房改造发生大额负债的不能退出;(4)当年纳入的原则上不能当年退出;(5)帮扶成效不显著(没有享受过一项帮扶政策措施的)。

退出程序:第一步,民主评议。由村支两委组织,初步拟定名单;第二步,入户核实。由乡镇组织驻村工作队、乡村干部、结对帮扶人、入户核查收入和三保障情况;第三步,农户确认(必须签字);第四步,公示公告(村级公示,县级抽查50%,结果公告,报省备案)。

2.“村出列标准——“两确保(综合贫困发生率低于2%,有集体经济收入)、两完善(完善基础设施,包括有通村组硬化公路、有生产生活用电保障、有入户的广电通信光纤光缆、有入户的安全饮水;完善公共服务,包括有村级活动中心、有村卫生室、有综合文化活动场所,小孩就学方便、养老低保五保政策到位等)。

村出列程序:自主申请——乡镇监测(提出出列名单,公示后申报)——县级组织入村核实(县委书记、县长签字后报市、省抽查复查)——县级人民政府对符合条件的批准公告。

3.教育扶贫政策、住房保障政策、健康扶贫政策,易地扶贫搬迁、产业扶贫政策等等,都有资料,要烂熟于心,全面掌握运用落实。这里,提示把握几个关键性政策要点:

——教育扶贫。重点抓扶贫助学(从幼儿园到研究生)政策全覆盖,各村一定要将各层次、各方面资助情况与建档立卡贫困家庭学生名册逐一比对,并逐户逐项记录扶贫手册和一户一档;抓保学控辍(不能因贫辍学一人);抓两后生职业学历教育奖补政策宣传和落实(免学费,教育部门每生每年补2000元,扶贫部门叠加每生每年3000元);抓创业致富带头人培育(3-5人)和贫困劳动力技能培训。

——农村危房改造。重点抓农房危险性鉴定,对村内所有CD类危房进行改造(原则上C类加固改造,D类重建或除险加固)。补助标准:去年全省户均2.448万元(根据贫困程度和改造重建情况具体确定,最高可补5万元)。建房控制在以下面积以内:1人户35m22人户45 m23人户60 m23人户以上农户人均18 m2,对于仍从事农业生产的可适当增加谷物储藏、农具放置等辅助性房屋面积20-30 m2。严格审核补助对象:村级评议——村、乡镇和县级三级公示——县住建、扶贫、发改、公安、民政、工商、残联等部门联合审核拟补助对象信息——书面函告户主。严格资金拨付:县级财政应在房屋竣工验收合格一个月内直接拨付到扶贫资金一卡通(属统建的拨付乡镇、村委会或施工单位)。

——易地扶贫搬迁。注意把握:严守搬迁对象精准的界线(只能是居住在一方山水养不好一方人地方的贫困户,同步搬迁的非贫困户自筹解决建房资金);严守住户面积标准的标线(人均不超过25 m2);严守不得搬迁举债的底线(贫困户自筹资金人均不超过0.3万元,户均不超过1万元);严守资金项目管理的红线(集中安置为主,资金管理封闭运行);加强安置点选址的科学性(不能从山尖搬到山腰,不能从屎窝搬到尿窝,不能原地重建,不能存在地质隐患,必须拆除老宅);切实解决好发展产业就业问题,确保搬得出、稳得住、能就业、如期脱贫。

——健康扶贫。注意把握以下要点:农村贫困人口参加城乡居民医保必须全覆盖;参保个人缴费部分,财政给予贫困人口补贴50%以上,特困人口100%补贴;组织贫困人口参加扶贫特惠保家庭综合保障保险,其保费由当地政府给予不超过90%的补贴;贫困患者到县内定点医疗机构可享受先诊疗、后付费一站式结算组织建立贫困人口健康卡,每年开展一次体检,实行健康管理;贫困患者县域内诊疗自负部分原则上不超过10%

(五)必须聚焦三率一度这是衡量脱贫攻坚成效的重要标尺,也是村出列评估验收的核心指标。整个帮扶工作,必须对表对标,聚焦三率一度。围绕提升群众认可度,将综合贫困发生率、错退率、漏评率控制在国家规定的2%以内。就一个村而言,特别是省直工作队所驻的村,要确保综合贫困发生率2%以内,必须力争不出现一户错退、不出现一户漏评。因为村内总有一些特殊情况,建档立卡系统中的贫困发生率不可能是0,掌握三率的计算方法和三者之间在联系就更清楚了。

1.综合贫困发生率:是指建档立卡未脱贫人口、错退人口、漏评人口三项之和占申请出列贫困村的农业户籍人口的比重。其中,农业户籍人口为国家统计口径下的乡村人口数,即公安部门提供的2014年底农业户籍人口数据。其计算方法是:综合贫困发生率=〔建档立卡未脱贫人口数+错退形成的贫困人口数(脱贫人口错退率×已脱贫建档立卡贫困人口)+漏评率形成的贫困人口数(贫困人口漏评率×非建档立卡农业户籍人口数)〕/2014年底农业户籍人口数×100%。标准:应低于2%

2.脱贫人口错退率:是指抽样错退贫困人口数占抽样已脱贫建档立卡贫困人口数的比重。其中,错退人口是指收入没有稳定超过国家脱贫标准,没有稳定实现两不愁、三保障的建档立卡脱贫人口。实际操作中,以抽样调查数据为依据。其计算方法是:脱贫人口错评率=抽样错退人口数/抽样脱贫人口数×100%。标准:应低于2%

3.贫困人口漏评率:是指调查核实的漏评人口数占抽查村建档立卡农业户籍人口数的比重。其中,漏评人口是指符合贫困识别标准单未纳入建档立卡的农业户籍人口。其计算方法是:贫困人口漏评率=调查核实的漏评人口数/抽查村未建档立卡的农业户籍人口数×100%。标准:应低于2%

4.群众认可度:是指调查认可人数占调查总人数的比重。其中,群众认可是指被调查对象对脱贫攻坚工作开展、政策措施落实、帮扶工作成效、脱贫退出、后续帮扶计划和巩固提升工作安排等情况表示认可满意。其计算方法是:群众认可度=调查认可人数/调查总人数×100%。标准:应达到90%以上。

关键问题:如何控制三率、提升一度

——控制三率问题。关键是控制错退、漏评,因为综合贫困发生率中的建档立卡系统贫困人口数在申报出列时已经固定。错退率也是可以控制的:对象已经明确,脱贫标准已经清楚,帮扶政策措施可以保障,如果出现问题就是工作责任不落实的问题。因而,错退率应该争取0。特别注意防止算账脱贫数字脱贫(不该算的收入算了)虚假脱贫三保障未实现就退出)、被脱贫(本人不签字不认可)漏评率的控制上,要实施开展拉网式筛查,重点关低保户、危房户、残疾人户、民户、大病重病户、无劳动力户、外来户、边远户、少姓户、突发意外事件户10类人员。因此,还要注意对去年4-6月份集中整改清楚出去的“4类对象搞了一刀切的户、低保清退户、写过申请因票数不够未纳入的户进行逐户甄别。对于符合条件的,要严格按照程序及时纳入,防止漏户漏人。

——如何提升群众认可度问题。一要深入开展遍访回访和交谈交流。既走访贫困户,又走访非贫困户,加强沟通、联络感情、征求意见;经常性召开由干部群众参加的农村院子会,宣传扶贫政策惠农政策、宣传扶贫带来的整变化和发展成就,加强引导教育群众,增强群众获得感;二要全方位、无死角服务群众,推行委托代办制度,组织开展互助互帮,增强群众参与度与正义感;三要全面完善基础设施和公共服务,增强群众共享感;四要改进帮扶方式。不能简单给钱给物,改变过去比较普遍存在的救济式”“慰问式扶贫,全面开展奖补式”“参与式扶贫,凡是到村到户的产业开发、电商扶贫、光伏扶贫等项目,要组织贫困户参与实施、参与监督、一同验收。坚持用正面典型鼓舞志气,注重增强自我发展能力。坚持用民主、公开的办法,解决当前帮扶工作遇到的等靠要争当贫困户这两大难题。树立正确导向,激发内生动力,以增强广大群众认可度。

【典型案例:扶贫楷模王新法的扶贫方法】

(六)必须确保三个落实即政策落实、责任落实、工作落实2017年开始,省级脱贫攻坚成效交叉考核聚焦三个落实2018年,中央确定为扶贫领域作风建设年,主要集中解决扶贫领域过去存在的四个意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理不规范、考核评估不严格等6个方面的突出问题。可以看出,也是剑指三个落实问题。责任落实方面,驻村帮扶和结对帮扶责任是否落实是考核重点内容;政策落实方面,重点检查政策体系是否健全完善、政策执行是否出现偏差、政策措施落实是否精准到位,还要检查扶贫干部是否熟悉政策、贫困群众是否知晓政策;工作落实方面,重点检查贫困对象识别退出是否精准规范,调查是否存在因帮扶工作不扎实导致脱贫人口返贫现象,评估帮扶措施是否具有针对性和实效性,查找扶贫资金安排拨付、使用和管理是否存在问题。因此,我们要狠抓三个落实贯穿整个驻村帮扶工作始终,实打实干,真刀实枪干。一切工作要落实到位贫困群众解决实际问题上,切实增强下足绣花功夫,防止形式主义,不搞花拳绣腿,不搞繁文缛节,不做表面文章,不能神龙见首不见尾,不放松、不停歇、不懈怠,做好识贫脱贫一户一户校准,政策措施一条一条落地,问题短板一个一个排查,扶贫资金一笔一笔审核,帮扶项目一个一个谋划推动,工作责任一人一人压实到位,确保识贫不漏一人、帮扶不漏一人、政策不漏一项、产业不漏一家、基础不漏一处、兜底不漏一个、扶志不漏一员、退出不错一户。

(七)必须注重建立长效机制。最近,省扶贫开发领导小组将出台《关于建立稳定脱贫长效机制的指导意见》。希望大家逐条逐项加以落实。突出抓好产业扶贫、就业扶贫,确保每村创建一个以上农民专业合作社、一个以上龙头企业、一个以上特色产业基地,形成特色园区带动、龙头企业带动、大户带动和贫困户自己发展产业的“三带一自”产业发展模式和带动脱贫机制,让每个贫困家庭稳定持续增收的门路;就业扶贫方面,省里正在研究出台《关于在贫困村设立“扶贫车间”的指导意见》《关于设立扶贫特设岗位促进就业扶贫的指导意见》,引导帮助贫困劳动力在“家门口”实现就业,加强技能培训,确保有劳动能力的贫困人口每人掌握1门以上技能,让贫困群众自己身上长肉突出抓党建促脱贫攻坚,打造不走的工作队;突出扶志扶智,把贫困群众的志向立起来、致富能力强起来、自主发展机制建起来,好风气好习惯树起来、村级集体经济壮大起来。

【典型案例:十八洞村脱贫故事。】

(八)必须讲究方式方法。一是注意处理好与村两委的关系。做到融入融合不搞两张皮,指导不领导,分工不分家,帮扶不包办,紧紧依靠村两委开展工作,把基层力量充分调动起来。同时,关键时刻要敢于担当、善于引领。二是注意始终坚持实事求是、依靠群众。认真研究村情民情状况,一切从实际出发,因村制宜公正公平。始终坚持群众工作法,在依靠群众中教育群众;坚持一线工作法,让一线工作在一线落实;坚持问题导向法,在发现问题中解决问题。注意坚持先难后易、先急后缓的工作步骤。比如易地扶贫搬迁、村级公路项目建设必须早安排、早启动,产业扶贫项目季节性强,要早谋划,等等。注意善于运用近年来形成的行之有效的具体方式方法。比如,对表对标法、列清单法(问题清单、责任清单、工作清单)、挂图作战法、菜单式问需式 “大数据比对恳谈法等。注意充分调动各方面资源。特别关注从本村走出去的能人乡贤有志于农村扶贫的企业家农业技术专家,通过有效联络,给他们牵线搭桥、搭建平台,创新带动脱贫机制,形成村级扶贫联盟,把贫困户联结到产业链上,共同开展带贫帮贫工作。充分运用中国社会扶贫网的上线运行功能,动员后单位结对帮扶责任人和有情怀的人注册成为中国社会扶贫网的爱心人士,并根据本村贫困户的帮扶需求,组织开展点对点的精准帮扶,让爱在阳光下链接。