“两项制度”有效衔接直接帮扶到户资金
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时间：2013年04月03日
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湘扶办发〔2013〕13号
关于做好2013年为民办实事
帮助80万扶贫对象发展生产的通知
各有关市（州）、县（市、区）扶贫开发办公室：
根据《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发〈2013年为民办实事实施意见〉的通知》要求，今年两项制度有效衔接“帮助80万扶贫对象发展生产”已列入2013年为民办实事考核指标。为不折不扣地完成省委、省政府确定的目标任务，现就有关事宜通知如下。
一、高度重视，保障到位。实行两项制度有效衔接，是贯彻落实党的十八大精神、实现“国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番”的有效途径。省委、省政府对此高度重视，把直接帮助80万扶贫对象发展生产作为2013年为民办实事的重要内容，纳入对各级党委、政府的考核范围。做好这项工作，直接关系到党和政府在人民群众中的形象。各级各部门要坚决按照省委、省政府的部署要求，把这项工作作为今年扶贫开发的重中之重予以抓好，要成立专门的领导机构，制定可行的工作方案，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。各县市区要按帮助对象人均10元的标准配套工作经费，在两项制度工作开展的乡镇设立扶贫工作站，安排专人负责。
二、明确目标，突出重点。帮助80万扶贫对象发展生产是全省总的目标和任务，各市州、县市区的目标任务详见附件《2013年为民办实事帮助80万扶贫对象发展生产的考核指标分解表》。各地在工作开展中，要按照“先难后易、分批扶持”的原则，根据省下达的人数指标，集中力量，突出重点，对整村推进村、少数民族高寒山区村、深度贫困村和省十二五确定的扶贫开发工作重点村，要优先识别、优先扶持。帮扶资金省按人均400元的标准核定到县，原则上坚持打卡到户。帮扶项目应坚持以适合家庭发展的种养业项目为主，可与当地主导产业结合，不能随意改变资金用途。帮扶方式应坚持以户为单元，县、乡、村应有帮扶到户的具体措施，切实帮助扶贫对象户解决资金、技术、市场等难题，尽快实现增收脱贫。
三、坚持程序，选准对象。选准扶贫对象是做好这项工作的前提和基础。各县要分级召开会议，做好宣传发动工作，确保政策精神家喻户晓。要坚持“户主申请、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办审批”的程序进行，其中村委员会审查和乡镇人民政府审核的结果要在当地群众活动的主要场所进行公示，公示期不少于7天。村委会要有扶贫对象民主评议和票决的会议记录及代表签名，乡镇人民政府要有扶贫对象审核的相关记录和档案资料。严格按照政策精神把符合条件的扶贫对象户选出来，确保扶贫对象家庭主要劳动力在60岁以下，不得有拆户拼户和“空挂户”现象的发生。扶贫对象的识别登记，全程一定要体现公开、公平、公正的原则，切实提高群众的参与度和认同感，广泛接受社会监督。
四、完善机制，搞好帮扶。帮助扶贫对象发展生产、增加收入，是该项工作的核心所在。各级要围绕这一核心，不断创新和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作机制，认真做好直接帮扶到户工作。专项扶贫要向扶贫对象户靠拢，整村推进村资金总量的20%、高寒山区脱贫解困资金总量的30%、产业建设资金总量的40%，要直接用于帮助扶贫对象户发展生产，扶贫贴息企业要把享受贴息额度资金的20%用于帮助扶贫对象建基地。行业扶贫的项目资金要优先向扶贫对象户倾斜，省、市、县驻村扶贫工作队要积极帮助驻点村的扶贫对象户发展生产。社会扶贫要把扶贫对象户作为首选目标，广泛开展机关支部联基层活动，不断加强与共青团、工商联、妇联等部门联系，动员组织企事业单位、民间团体、社会爱心人士与扶贫对象户开展结对帮扶。
五、建立台帐，规范工作。各市州、县市区在认真抓好扶贫对象纸质档案、电子档案建设的同时，要按照省扶贫办、省财政厅《关于下达2013年第一批专项财政扶贫资金“两项制度”项目计划的通知》（湘扶办联[2013]3号）要求，结合当地实际，将今年考核指标任务一一安排到乡到村到户，并建立为民办实事工作台帐。具体要求是：市州要有今年为民办实事工作督查督办台帐和所辖各县每月工作进度表；各县市区要有完整的为民办实事工作对象档案和工作部署安排，从县一级的档案中就能看到今年全县具体帮扶了那些乡镇、村和对象户；乡镇结合驻村扶贫情况，要有详细的为民办实事对象户手册和工作记录，要详细记录受扶对象户家庭情况、帮扶项目、帮扶资金、帮扶联系人以及资金到户情况、工作进展情况等，以便随时接受检查；村委会要有从对象评议到对象帮扶、检查验收等一整套的记录资料，定期整理，以供查阅。
六、加强督查，确保实效。为推进为民办实事工作，省扶贫办将加大平时抽查和专项督查力度，计划在6月、11月分别组织开展两次专项督查，抽查和督查结果作为对市、县为民办实事考核的重要依据。市州扶贫部门要充分发挥职能作用，按照省委、省政府“月报进度、季报小结、半年督查、年终考核”的总体要求，认真开展督查督办。县市区对各乡镇承办的工作要开展定期和不定期的检查，做到奖优罚劣，推动工作。要加快工作进度，扶贫对象识别登记录入工作要4月30日前完成，资金到户工作要在5月31日前完成，同时启动并实施到户项目。各市州、县市区的为民办实事主要数据，如帮扶对象识别认定的人数户数、帮扶资金拨付到户的资金总数、到户扶持的发展项目个数等，在报送上级相关部门认定之前，要按照省为办实事数据评估认定办的通知要求，在当地主要媒体进行公示，并保存相关记录资料。
各单位要在3月20日前将负责两项制度有效衔接工作的分管领导和经办人员的姓名职务、联系电话、邮箱及QQ号码报送省办政策法规处。各市（州）要加强与统计部门的衔接沟通，确保上报省扶贫办与省为民办实事考核办数据的一致性，并于每月2日前上报所辖县市区的工作进展情况。
联系人：谭小军、周伟生，联系电话：82214660、82214853，邮箱：mxj7604@163.com
附件：《2013年为民办实事帮助80万扶贫对象发展生产的考核指标分解表》
湖南省扶贫开发办公室
2013年3月10日
附件：
2013年为民办实事帮助80万扶贫对象发展生产的考核指标分解表
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市县名
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安排帮扶资金（万元）
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考核帮扶人数（人）
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全省合计
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32000
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800000
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1、株洲市
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1100
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27500
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炎陵县
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540
|
13500
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茶陵县
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560
|
14000
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2、衡阳市
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450
|
11250
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祁东县
|
450
|
11250
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3、邵阳市
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5040
|
126000
|
|
邵阳县
|
1350
|
33750
|
|
隆回县
|
650
|
16250
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城步县
|
400
|
10000
|
|
新邵县
|
650
|
16250
|
|
新宁县
|
600
|
15000
|
|
洞口县
|
440
|
11000
|
|
绥宁县
|
350
|
8750
|
|
武冈市
|
600
|
15000
|
|
4、岳阳市
|
750
|
18750
|
|
平江县
|
750
|
18750
|
|
5、常德市
|
300
|
7500
|
|
石门县
|
300
|
7500
|
|
6、张家界
|
1860
|
46500
|
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永定区
|
500
|
12500
|
|
武陵源区
|
100
|
2500
|
|
慈利县
|
500
|
12500
|
|
桑植县
|
760
|
19000
|
|
7、益阳市
|
540
|
13500
|
|
安化县
|
540
|
13500
|
|
8、郴州市
|
2300
|
57500
|
|
汝城县
|
700
|
17500
|
|
桂东县
|
420
|
10500
|
|
宜章县
|
560
|
14000
|
|
安仁县
|
620
|
15500
|
|
9、永州市
|
3150
|
78750
|
|
新田县
|
840
|
21000
|
|
江华县
|
720
|
18000
|
|
双牌县
|
500
|
12500
|
|
宁远县
|
750
|
18750
|
|
江永县
|
340
|
8500
|
|
10、怀化市
|
4640
|
116000
|
|
沅陵县
|
420
|
10500
|
|
通道县
|
640
|
16000
|
|
辰溪县
|
520
|
13000
|
|
麻阳县
|
500
|
12500
|
|
新晃县
|
400
|
10000
|
|
芷江县
|
520
|
13000
|
|
会同县
|
500
|
12500
|
|
靖州县
|
220
|
5500
|
|
中方县
|
420
|
10500
|
|
溆浦县
|
500
|
12500
|
|
11、娄底市
|
1820
|
45500
|
|
涟源市
|
520
|
13000
|
|
新化县
|
840
|
21000
|
|
双峰县
|
460
|
11500
|
|
12、湘西州
|
10050
|
251250
|
|
吉首市
|
920
|
23000
|
|
泸溪县
|
1250
|
31250
|
|
凤凰县
|
1300
|
32500
|
|
花垣县
|
1000
|
25000
|
|
保靖县
|
1650
|
41250
|
|
古丈县
|
850
|
21250
|
|
永顺县
|
1280
|
32000
|
|
龙山县
|
1800
|
45000
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抄送：国务院扶贫办，省为民办实事考核办，省财政厅。
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湖南省扶贫开发办公室综合督查处 2013年3月10日印发
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