曙光初显映潇水——湖南省工商局驻江永县向光村三年扶贫工作纪实

湖南省人民政府扶贫办网站 www.hnsfpb.gov.cn 时间:2017年05月16 【字体:

  

 

  为认真贯彻中央扶贫攻坚工作决策部署,湖南省工商局根据省委、省政府统一安排,于2015年—2017年对江永县潇浦镇向光村开展定点驻村帮扶。扶贫工作队进驻以来,从向光村的实际出发,坚持扶贫先扶弱、扶贫先扶急、扶贫先扶智,积极改变该村在村民素质、基础设施、农业产业等方面的落后面貌,取得了初步成效。

   一、 扶贫成效

  向光村位于江永县潇浦镇,全村耕地面积有1800亩,其中水田1756亩,旱土334亩。全村共有445户,人口合计1533人,其中低保户96户合计126人;五保户6户合计8人;贫困户97户合计360人。扶贫工作队进驻后,共投入扶贫资金1300多万元(直接投入的有450多万,间接投入的有850多万),多管齐下进行帮扶。

  一是基本完成了脱贫任务。到目前为止,全村97户贫困户有95户已脱贫,仅剩2户特殊对象尚在结对帮扶,计划通过大病救助、农村低保和购买社保进行兜底帮扶,预计今年底可以脱贫。帮扶脱贫了贫困户95户合计354人, 2015年通过帮扶脱贫79户合计294人;2016年通过帮扶脱贫16户合计60人,目前还剩2户合计6人未脱贫。全村集体收益在2017年有望突破8万元。由于脱贫,村里3个四十岁以上的单身汉娶上了媳妇。

  二是办妥办成了几件实事。投入扶贫资金210万,修建硬化通村公路2公里,修建硬化村级道路5公里;投入资金380万,治理全村河道2100米,疏导村里门前一条积淤多年的穿村主河道,同时争取当地水务部门的支持,对通村主干道两排水渠配套建设进行了优化改造,建设机耕道6公里,修建了一条宽2米、深1米、长20米的高标准水渠工程,解决了村民500亩水田的灌溉问题;投入了150多万元,安装开通了全村500多户自来水系统,户户吃上了干净水、放心水。投入资金8万多元,危房改造4户,解决了村民“住房难”的问题。

  三是扶优扶强了支柱产业。扶持夏橙种植发展为主导,在2014年不足300亩的基础上,新增扩规到1630亩,实现了户户种夏橙的规模产业新格局,指导成功注册“向光牌”注册商标,同时还指导申请了中国绿色食品认证标志,并成立果蔬柑桔合作社,建立了面积达800平米的村办洗果厂,联姻对接步步高、阿里巴巴等商务电子平台,形成了产、供、销一条龙的产业链,2015年夏橙种植基地年产值200多万,2016年夏橙种植基地年产值高达700万。围绕香柚、香芋、香米等优势传统产业,因地制宜发展多种经营,指导全村香芋种植面积100亩,水田稻谷种植面积100亩。使村民基本上做到了人人有事做,户户有收入。

  四是优化淳化了民风民俗。坚持智力扶贫和文化扶贫相并举,优化淳化民风民俗,共投入资金60多万元,着力打造综合型多功能村活动中心,添置建设电子显示屏、村图书馆、电教室、投影监控会议室、老年活动室、便民大厅等,铺设全村高音喇叭系统,修建了一个高标准的篮球运动场。开设“向光村民讲堂”,给村民讲解仁孝礼仪,目前已成功组织10余次,参训人数共有800多人次。投入活动经费8万多元,在活动广场组织球队比赛、乐队表演、广场舞演出10余次。

   二、主要措施

  扶贫工作队严格按照“二不愁、三保障”的目标要求,认真贯彻“五个一批”、“六个精准”等扶贫政策精神,从四个方面进行攻坚:

  (一)摸清底子,将扶贫工作精准到点上

  扶贫攻坚、精准识贫是首位。扶贫工作队紧扣“精准”核心要义,首先在精准识贫上严格把关,做到“全覆盖、不漏户”。扶贫工作队在4月11日正式进驻向光村后,召开村支两委的座谈会3次,贫困户代表座谈会2次,通过这几次座谈会,了解了该村从村委到群众的思想动态,及比较迫切需要解决的问题。扶贫工作队同镇政府的驻村干部一起,对村里的贫困户、五保户、伤残病人员及中小学生重新做了一次摸底排查,力求做到底子清、情况明、申报实。工作队员胡大可与县、乡、村当地干部一道,逐户上门、对标核查、严格把关,对首次申请的134户进行甄别筛选,其中2015年清理“四类”人员37户合计142人,对确认的97户进行了建档立卡,并按照要求进行村民评议、公示公告。为了进一步提高识贫方面的“精准”度,去年上半年,对全村建档贫困人口再次进行了逐一入户梳理调查,将17名年迈体弱,因病致残,丧失劳动能力的人员列入兜底救济的帮扶范围:主要途径是争取政策,目前已为周仲全等其中的6名特困人员解决了农村低保待遇;实事求是,确定了兜底脱贫的保证方案:一是继续向有关部门争取更多的低保和疾病救助名额指标;二是争取将剩余人员全部纳入县政府每个特困户每年补贴4000元家庭名单;三是整合省局今明两年下拔的“精准”扶贫专项经费,设立向光村特困对象兜底救济基金,每年按农村低保标准定期发放,估计可以维持15—20年。

  (二)开对方子,将扶贫工作惠及到面上

  扶贫攻坚,分类施策是关键。扶贫工作队入驻后,不盲目施策,坚持问题导向,找准“短板”所在,既了解共性的问题,又把握个性的差异,从村民最关心、最直接、最现实的问题入手,将扶贫工作惠及到面上,传导到每家每户。首先是找准“根源”,对症下药,靶向施策,增强扶贫的针对性。扶贫工作队深入分析该村致贫原因主要是四种类型:一是病残致贫型。受每年山洪暴发洪灾的影响和村民长期饮用水水质较差,村民身心健康受到损害,因病致残,每年造成贫困户有增无减。二是产业致贫型。该村没有一个与广大村民收益联系紧密、效益良好,发展前景广阔的特色农业产业,村民收入低且创收渠道单一。三是技能致贫型。该村多年形成的历史包袱沉重,劳动能力低下,村民的生存技能差,致富门路少;四是精神致贫型。贫困导致落后,而落后又加剧了贫困。村民的道德水准、文明素养和文化水平不高,许多村民宁可苦熬不愿苦干。

  根据以上现状,扶贫工作队决定从四个方面有针对地靶向治疗:一是在基础上求突破。围绕解决村民生命财产安全问题,下大力气抓好基础设施建设,重点完成通村河道防灾治理工程,村民安全饮用水到户工程等。二是在产业上做文章。围绕解决村民脱贫致富的问题,下狠功夫抓好与广大村民收益联系紧密的特色农业产业即夏橙种植业的发展,扶持发展现代农业,提高农产品附加值。三是在脱贫上下功夫。围绕97个特困户,帮其需,助其急,扶其长,一户一策,对症下药,精准实施,既扶到点上,又扶到根上,认真扎实深入持久地开展结对帮扶活动,确保三年脱贫。四是在精神上多引导。围绕解决村民自强自立意识淡薄问题,坚持扶能与扶智相结合,采取多路径,多方式,分步骤强化对村民骨干和村民的道德文明意识,鼓励能人带动致富,特别是加强对党和人民感恩意识的培养和教育。

  (三)理顺路子,将扶贫工作滴灌到根上

  扶贫攻坚,产业扶贫是根本。只有扶强产业,才能变“输血”为“造血”,斩断穷根,防止脱贫又返贫。针对向光村过去产业短板规模小、品位低、收入少、保障弱的现状,扶贫工作队从以下几个方面理顺扶稳产业发展的路子:一是扩规。充分调动村民的种植积极性,进一步扩大夏橙种植面积,引导家家户户都参与,第一年新增种植面积290亩,第二年新增种植面积500亩,目前已达1630亩。二是提质。指导申报“允山向光”水果注册商标和“绿色食品生产基地”认证,建立与之配套的洗果厂和包装厂,提高其知名度和附加值,目前向光夏橙平均每市斤卖到3元以上,每亩纯收入达到1万5千元,夏橙收入超过15万元的就达17户。三是促销。省工商局发挥职能优势,为农产品找市场、找销路,帮助建立夏橙网上销售电子平台和其它销售网络。为其当“红娘“,介绍与步步高等超市联姻结对,帮助解决销路问题。为了给村民系上“安全带”,扶贫工作队还促成村桔橙农业合作社与湖南季丰农业发展公司捆绑合作经营,确保产业可持续发展。四是防病。聘请农业部门的专家坐诊,传授栽种和防病的技能和知识,重点抓好柑橘类“黄龙病”的防控工作,目前,病源已得到较好的控制。

  (四)谱好曲子,将扶贫工作滋润到心上

  扶贫攻坚、智力扶贫是主导。针对过去民风差、文化低、观念落后、思想保守的现状,扶贫工作队从文化扶贫、智力扶贫入手,扶贫先扶智,充分调动村民首创精神和主观能动性,让他们的心热起来,手动起来,步迈起来。扶贫队长杨继根在向光村还有个特殊的身份—“向光讲堂”的主讲老师。村民周牛养说,自己是杨老师的忠实“粉丝”,几乎每堂课都要去听。“向光讲堂”的开课地点是村民活动中心3楼的会议室,每次杨老师开讲,前来听课的村民能有几百来人,站都站不下。杨继根讲了他的体会:“扶贫先扶智,开设讲堂的目的,是希望帮助村民们多了解仁孝礼仪,团结友爱。”最近一次开讲的题目是“家和万事兴”,不少道理都说到了村民的心坎上,特别受到欢迎。此外,2015年底,向光村还建成了环村高音喇叭系统,通过一这系统,村委会经常在节假日时播放如《感恩的心》等正能量歌曲,而有了这个16个高音喇叭,一些村事务的传达、会议精神的传达也变得更加及时有效。

  三、几点启示

  启示一:扶贫攻坚要坚持精准发力,忌防大水漫灌

  习近平书记指出:“扶贫开发贵在精准、重在精准,成效之举在于精准。“精准”是扶贫工作的核心要义,扶贫工作首要标准就是“六个精准”,即扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、措施到户精准、用人派人精准、脱贫成效精准。在现实工作中,经常有村民抱怨和投诉扶贫“不公平、不精准”的问题,反映有人情扶贫、关系扶贫和盲目扶贫的现象,这不仅挫伤群众的感情,更影响扶贫工作的效果,也暴露了扶贫工作人员作风不严不实,甚至暗藏腐败的问题。省工商局进驻向光村,首批扶贫对象有134户,后来扶贫工作队经过核实摸底,严格把关,剔除了37户,开出了“负面清单”,第一步做到精准识贫,为扶贫工作开展确立了标准,开了一个好头。扶贫队长杨继根同志深有感触的说:“扶贫工作首先要扶真贫,只有做公开公正、实事求是、精准精确,老百姓才服气”。因此,扶贫攻坚切忌划粗线条、搞一刀切,只有摸清家底、厘清边线,才能做到有的放矢、精准发力。

  启示二:扶贫攻坚要坚持分类施策,注重靶向帮扶

  习近平书记指出,扶贫工作要找准“穷根”,明确靶向,量身定做,对症下药,真正的扶到点上、扶到根上。扶贫工作队进驻向光村之初,始终坚持四个“施策”,即坚持分类施策、因人因地施策、因贫因原因施策、因人因类施策。坚持一把钥匙开一把锁,一户一策对症下药,对于有基础有能力脱贫的对象,扶贫工作队将其作为产业扶贫重点对象;对于因病因残扶贫的对象,扶贫工作队坚持社会救助和低保社保兜底相结合特殊扶助;对于过去因主观努力不够、游手好闲的对象,扶贫工作队重在教化引导,鼓励他们自强自立,致富脱贫。今年4月中旬,党组书记、局长李金冬第5次到向光村调研指导和现场办公时明确指出,对于仅剩下的2户特殊对象,一定要做到兜底到位,扶贫路上不能掉队落下一人一户。同时指出,对已脱贫的“边缘“对象,扶贫工作队要全面对标、全面排查,盯紧帮实,巩固提高,防止返贫。

  启示三:扶贫攻坚要坚持落实落细,不能急功冒进

  习主席早在2012河北阜平扶贫考察时就指出:“我们不缺豪言壮语,也不缺运动式东西,关键是有没有找准路子,有没有锲而不舍的干下去,各级干部要把工作重心下移,深入实际,深入基层,深入群众,认真研究扶贫开发面临的实际问题,创造性开展工作。省工商局进驻向光村后,省局党组既把该村作为扶贫的“主战场”,又把其作为党建教育的“主阵地”,党组书记、局长李金冬、分管扶贫的副局长强国跃都是向光村村民经常看到的“常客”,机关副处级以上及部分科级干部都联系一户贫困户,实行结对帮扶,机关党委多次组织干部进村入户,访贫问苦,用鲜活的材料教育锤炼党员干部的党性,培养机关干部的民本情怀。李金冬局长多次强调,扶贫工作要带着感情、带着责任扶真贫、真扶贫,不能急功冒进,要以绣花功夫落细落实,向光村这门“亲戚”结了,就要长期保持这种关系,扶贫成效要经得起时间检验和历史的检验。

  启示四:扶贫攻坚要坚持统筹规划,避免短视无序

  攻坚扶贫既是一项民心工程,又是一项系统工程。既要注重治标、救穷救急救难,又要注重长远、治根治愚治本,因此,扶贫工作必须坚持规划先行,统筹规划,有序有效推进。进驻之初,省局扶贫工作队在对向光村充分调研基础上,制定了切实可行的三年实施方案,明确了三年扶贫攻坚的总任务、路程图、时间表。撤队之即,即在扶贫工作的最后一年,为巩固扶贫成果,推动向光村的可持续发展,省局扶贫工作队又牵头筹划聘请了省里专家团队,对向光村进行“号脉开方”,制定一个总揽美丽乡村、生态旅游、产业扶贫等多项内容的小康建设规划,对向光村未来发展进行“谋篇布局”,保持扶贫工作连续性和科学性,着力打造一支撤不走的“工作队”,目前,这项工作已经全面铺开,深得当地党委、政府和村民的认可。