对省十二届政协二次会议第0224号提案的答复

  • 索引号:430S00066/2019-62128
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  • 发布机构:省扶贫办
  • 发文日期:2019-08-08 17:49
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  • 名称:对省十二届政协二次会议第0224号提案的答复

  对省十二届政协二次会议第0224号

    提案的答复

  陈庆林委员:

  非常感谢您对扶贫工作的关心和支持!您提出的《关于切实关注扶贫领域中几种不良现象的建议》收悉。您在调研中发现了我省当前产业扶贫、易地扶贫搬迁和金融扶贫存在的一些问题,并提出了很好的工作建议。我们对此进行了认真研究,现将有关情况答复如下:

  一、关于理清发展思路,扎实推进产业扶贫

  我们一直把产业扶贫作为全省脱贫攻坚的重中之重来抓,把发展特色产业增收脱贫作为我省落实“五个一批”要求扎实推进脱贫攻坚“七大行动”之首来推动,积极探索产业扶贫新路径,走出了资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的“四跟四走”产业精准扶贫新路子。

  在精准选择脱贫产业方面,我办2014年出台的《关于加强产业扶贫工作的指导意见》(湘扶办发〔2014〕7号)中,就明确了科学发展、市场主导、因地制宜、自力更生的发展原则,并围绕《湖南省农村扶贫开发实施纲要2011-2020年)》确定的茶叶、油茶、柑桔、高山蔬菜、楠竹、中药材、肉牛(羊)、生猪、奶业和旅游业等10大特色产业选择适合本地区发展、群众普遍认可、有市场开拓潜力和比较优势的特色产业项目。2018年与省农业农村厅联合出台的《关于进一步加强产业扶贫的指导意见》(湘农联〔2018〕132号)中,也明确了宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则,重点发展特色种植业、健康养殖业、农副产品加工产业、休闲农业与乡村旅游产业、电商冷链物流产业、农业生产服务产业、农村公共服务产业、“扶贫车间”式制造加工产业等贫困人口能广泛参与的扶贫主导特色产业,确保扶贫产业能够按照资源禀赋、市场需求、群众意愿健康有序发展。

  在创新产业扶贫模式方面,我们按照“一瞄二选三突出”(瞄准贫困对象,优选项目和企业,突出利益联结、金融参与和风险防控)的产业发展机制,采取直接帮扶、委托帮扶和股份合作等措施,组织实施了大批产业扶贫项目,引导数千家新型农业经营主体参与,帮助300万贫困人口通过发展产业增收脱贫。《关于进一步加强产业扶贫的指导意见》中也在直接帮扶、委托帮扶、股份合作等帮扶模式的基础上,细化提炼了园区带动、龙头带动、集体带动、股份合作、资产托管、务工就业、公益就业、混合推进等八种模式,鼓励贫困地区针对不同的贫困对象将他们的生产要素有效融入扶贫产业发展的链条中,实现贫困人口股金、租金、薪金等收入多元化。

  在扶贫与扶智、扶志相结合方面,我们精准对接产业扶贫需要,认真组织实施贫困村创业致富带头人培育工程,探索了一条政府部门精心组织,高职院校承担培训,参训学员示范带动,共同服务贫困地区产业发展的新路径,培养了一批在贫困村发展产业并带领贫困群众共同致富的骨干力量,加快了贫困群众脱贫步伐。加大农业实用技术培训力度,针对不同地区、不同对象的不同需求,统筹计划、突出重点,进行分类指导和培训。各级扶贫部门将实用技术培训与本地产业发展相结合,同步推进贫困人口培训和地方产业“双赢”发展。同时,我们探索建立了贫困户产业发展指导员制度,通过任前培训提升产业发展指导员实践技能,加强对贫困户产业发展指导,解决当前产业扶贫“最后一公里”难题,落实到村到户到人精准帮扶举措,提升产业扶贫、精准脱贫质量。针对贫困户在发展产业中内生动力不足的问题,我们目前正在着力探索新的解决途径。如永州市祁阳县正在试点的“四扶四建”模式(即扶志气建讲堂、扶技能建中心,扶产业建基地,扶队伍建堡垒),就是为了全方位多层次激发贫困群众创业干事积极性,补齐贫困群众“精神短板”,切实解决群众不想干、不会干、不敢干、不能干的问题。下一步,我省拟将该模式进一步提炼丰富后在全省推广。

  产业扶贫已于2017年下半年调整为省农业农村厅牵头负责,我们将在今后的工作中积极发挥综合协调作用,主动配合省农业农村厅及其他相关部门抓好产业扶贫相关工作,确保产业扶贫实施效果不断强化、贫困农户实际收益持续提高。一是扩大产业覆盖面。督促各地认真落实省委、省政府关于支持贫困地区发展产业扩大就业的“十条意见”,按照七大特色主导产业布局安排,坚持因地制宜原则,紧扣实现“村村有主导产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标,科学制定产业扶贫发展规划和年度实施方案,完善县级产业扶贫项目库,聚焦贫困对象,全面提升产业扶贫覆盖面,确保每个贫困村都有1个以上特色优势扶贫产业,每个贫困户都有稳定收益来源的扶贫产业。二是提高组织化程度。按照“产社融合、村社融合”的要求,大力培育、扶持、发展合作社,推广“公司+合作社+贫困户”模式,不断提高扶贫产业的组织化程度,确保每个贫困村、每个扶贫产业都建立1个以上合作社。组织能人大户领办合作社,引导组织贫困户利用土地等生产资料、扶贫资金入股或加入合作社,尽快实现建档立卡贫困户以各种方式参加合作社。我办计划2018-2020年培训35000名创业致富带头人,通过提高培训工作的针对性、科学性和有效性,进一步提升合作组织的带贫能力。三是确保可持续发展。坚持市场导向,加强指导服务,改进和探索如“四扶四建”(扶志气建讲堂、扶技能建中心、扶产业建基地、扶队伍建堡垒)等新的帮扶方式,全方位、多层次激发贫困群众内生动力,坚决克服和纠正以发钱代替产业发展、以3-5年保底分红代替金融与产业深度融合的短期行为。同时,充分用好扶贫再贷款、小额信贷扶贫、精准扶贫特色农业保险等金融扶贫政策,破解产业发展资金瓶颈,防范产业发展风险,实现新型经营主体和贫困群众“双赢”。四是做好产销对接。认真按照“一县一特”要求,重点围绕贫困户收益,切实抓好扶贫产业发展督促指导,结合湖南卫视“金芒果地理标志产品国际博览会”等活动,大力培育公共品牌和区域品牌,加快推进“一县一特”主导特色产业发展壮大,避免全省范围内产业同质化竞争,努力引导扶贫产业健康有序发展。认真落实科技扶贫相关工作安排部署,积极抓好贫困户技术培训和扶贫产业发展技术指导,进一步提高农产品质量,全面提升产品市场竞争力。认真落实消费扶贫、电商扶贫有关要求,积极推进贫困地区农产品定点采购、商超对接,搭建线上线下一体化营销平台,大力举办跨区域大型营销活动,努力拓展贫困地区农产品销售渠道。五是完善利益联结。坚持“四跟四走”产业扶贫路子,完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,用好直接帮扶、委托帮扶和股份合作等有效做法,通过订单生产、保底收购、生产奖补等形式发展产业脱贫,规范利润分红,积极构建贫困群众的利益维权和利益分配机制,既充分激发新型农业经营主体带贫积极性,又切实提高贫困农户在产业建设中的参与度和受益度。

  二、关于守住政策界限,努力提升搬迁质量

  在易地扶贫搬迁工作推进过程中,部分县市区确实存在将“四类人员”户、识贫不准户、优亲厚友户纳入搬迁对象的现象。2016年1月,省扶贫办印发的《湖南省建档立卡贫困户易地扶贫搬迁对象确认办法(暂行)》(湘扶办发〔2016〕1号)文件,明确要求搬迁对象的认定必须严格按照“宣传发动”、“农户申请”、“村委会初审及公示”、“乡(镇)人民政府审核及公示”、“县(市区)人民政府审批及公告”、“签订协议”等程序。2018年,我们针对在各类考核、暗访、稽查等发现的搬迁对象不精准、工程质量和竣工验收等方面的问题,专门组织开展了业务培训,同时印发了《关于易地扶贫搬迁有关问题整改的若干意见》(湘易地搬迁联席办〔2018〕6号)和《进一步加强易地搬迁工程质量安全管理的通知》,要求各县市区对在易地搬迁中优亲厚友等四类搬迁户做出清退处理。同时,组织专门力量对易地搬迁项目开展全面排查,进一步强化了建设主管部门监管职能,明确施工、设计、监理等参建单位主体责任,重点加强施工图审查、现场管理、竣工验收等质量控制关键环节,完善项目建设程序,杜绝工程质量问题的发生。为确保易地扶贫搬迁资金安全,省财政厅进一步强化了资金监管力度,明确利息资金使用的负面清单,对督查中发现的问题建立台账跟踪督办,督促各地完成整改。根据中央易地扶贫搬迁融资方式调整要求,2017年7月14日后承接、承贷的融资资金还有74.37亿元需提前偿还,省发改委已牵头向国家发改委和财政部上报了还款计划,将在今年全部偿还到位。

  目前,我省 “十三五”易地扶贫搬迁工程建设任务基本完成,工作重心由建设转向安置,下一步,我们将充分采纳您的意见,全面完成项目建设收尾提升,加快组织搬迁入住,规范结余资金使用管理,提高易地扶贫搬迁工作质量,确保搬迁群众稳定脱贫,增强搬迁群众的归属感、获得感和幸福感。

  三、关于“完善监管制度,提高金融扶贫效果”

  我省自2014年创新推进扶贫小额信贷以来,按照“稳增长、促平衡、保安全、有效益”的原则,始终聚焦满足贫困户贷款需求,一手抓创新推进,一手抓规范管理,确保扶贫小额信贷健康发展。工作推进中,我们一是坚持精准合规发放。工作推进之初,即明确了扶贫小额信贷政策要点是“为贫困户提供5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政全额贴息、县建风险补偿金的信用贷款”,主要支持“四有两好一项目”(有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障、遵纪守法好、信用观念好、参与产业扶贫开发或自主选择了较好的小型生产经营项目)的建档立卡贫困户发展生产。工作推进中,始终要求各地严把握标准,精准发放。2017年4月,我省在开展脱贫攻坚突出问题集中整改“回头看”中发现,存在部分贷款对象不在建档立卡信息系统内、一户多贷等情况,立即要求各地核查整改。二是明确被清退人员贴息政策。对于贷款对象在提交申请时为系统建档立卡贫困户,后因精准识别被清退的,要求各地按照湘扶办联〔2015〕25号“对于2015年清理出去的农户,已经贷款的,财政贴息最高享受一年,一年以后不再享受贴息”,以及我们与省财政厅共同研究,形成的统一答复意见“2016-2017年的被清退对象:在其被清退时,贷款时间未满一年的,可享受满一年的财政专项扶贫资金贴息;在其被清退时,贷款时间已经超过一年的,财政专项扶贫资金贴息到被清退日止;到清退时其贷款尚未到期的,由县市区自行研究处理办法,可以采取提前收回贷款、贷款户自付利息或由其他途径资助贴息等措施予以化解。2018年及以后年度被清理人员不可享受财政贴息。已经被清退的对象,今后一律不再发放扶贫小额信贷和享受贴息优惠”办理。三是严格贴息政策。只对建档立卡贫困户发放1-5万元、3年期以内的贷款认定为扶贫小额信贷,给予贴息,超过贷款额度或累计贷款期限超过3年的,不予贴息。2017、2018年以来,我们多次组织各市州、县市区对贷款开展核查整改。目前,我省200个亿全部是为建档立卡贫困户发放的基准利率、5万元以下贷款,且必须用于发展生产和特色优势产业。四是建立了部门协同推进机制。2018年8月,我们联合省地方金融监管局下发了《关于进一步加强扶贫小额信贷规范管理和风险防控工作的通知》《关于协同做好金融扶贫工作的意见》,建立了省市县乡村五级联动工作推进机制,明确了各方责任:“放贷银行承担扶贫小额信贷投放的主体责任,具体负责贷款的审核、发放工作,做好贷款风险监测,及时识别贷款风险,到期收回贷款本金,在风险可控和商业可持续的前提下,有效满足贫困户信贷需求,对符合条件的贫困户应贷尽贷; 县级扶贫部门负责对扶贫小额信贷工作的组织领导,全力、全程做好组织服务管理; 乡镇、村承担管理服务责任,对贷款贫困户发展的产业进行技术指导与管理服务,及时收集、整理上报贷款使用、产业发展、风险隐患等情况;结对帮扶人承担贷前政策宣传,贷后跟踪服务管理及还款提醒等责任。2018年8月以来,我们对全省扶贫小额信贷实行扶贫、银行“双线”调度,每月8号前调度各县市区贷款发放、回收、逾期、不良等情况,编印工作通报发至省、市县党委政府、扶贫部门主要负责人。省市县扶贫部门和银行建立了联席会议机制,定期沟通交流,共同研究解决问题。三是重点加强了户贷企用监管。为理顺户贷企用项目中贫困户与带贫主体的权责关系,有效管控贷款风险,2016年10月下发了《关于进一步规范扶贫小额信贷分贷统还工作的通知》,要求户贷企用项目实施前,确保“调查论证、召开项目对接会、签订四方协议”三个环节不能少,明晰贫困户、带贫主体、银行、扶贫部门各方权责利;贷款发放后,落实“抵押担保、资金三方共管、项目入库管理、“一项目一责任人”、“一企一策”风险管控预案等五项跟踪监管制度”,对贷款额度较大项目实施挂牌督办,减少逾期发生风险;贷款到期后,及时中止协议,斩断企业与贫困户的债权关系。对具备还款能力的,督促企业按时偿还贷款;对产业市场前景好,企业暂时性还款困难的,可由地方政府协调金融机构提前介入,转办商业贷款,企业因经营困难面临关停倒闭无法获得银业商业贷款支持的,采取兼并重组,由兼并重组后的企业负责偿还原有贷款。对于恶意拖欠、拒不还贷的企业,组织有关部门依法强制清收。2017年4月,我们督查发现部门地方户贷企用存在“跑偏走样”,个别项目的用款主体没有按合同约定使用贷款,违规改变了信贷资金用途,存在较大安全隐患,立即与省农信社共同下文,停止实施了户贷企用,并在全省范围内开展规范整改。截止2019年1月底,全省共有331个项目提前收回全部贷款,有954个项目提前收回部分贷款,共计16.78亿元。四是加强诚信宣传引导。一方面,加大政策宣传力度,要求各地广泛通过电视、广播、报纸、横幅、短信、宣传单(册)提示等多种渠道和方式向贫困户宣传政策,引导形成“穷可贷、富可贷、不讲诚信不可贷”的诚信意识。4年多以来,全省共为贫困户发放宣传资料352.53万册,组织干部入户宣讲132.24次;另一方面,加大政策引导,持续改进帮扶方式。广泛开展信用乡、信用村、信用户评选活动,逐步建立信用等级与诚信体系挂钩的激励机制。支持市县设立奖补资金,对按期偿还贷款的用款主体,按贷款额度给予适度产业后扶奖励。如宜章县每年安排5000万元资金,用于扶持村集体经济发展和支持贫困户发展产业,对按期还款的贫困户按贷款额度的2%、带贫主体按5‰予以奖励。岳阳县专门安排1000万财政资金,奖励按期还款的贫困户和扶贫经济主体,大大激励了贫困户守信还款的积极性。今年5月,我们计划在宜章县召开全省扶贫小额信贷规范管理和风险防控工作现场会。下一步,我们将进一步压紧压实工作责任,继续坚持精准合规发放,开展月统计分析监测,重点监管户贷企用,加强对各市县的工作指导,持续抓好扶贫小额信贷跟踪监管,确保不出现大的风险。

  再次感谢您对脱贫攻坚工作的关心和支持。您对此答复有任何意见请及时与我们联系。

 

  湖南省扶贫开发办公室

  2019年6月11日

  联系单位:开发指导处

  联系电话:0731-82214853


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