对省政协十二届二次会议第0073号提案的答复

  • 索引号:430S00066/2019-62126
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  • 发布机构:省扶贫办
  • 发文日期:2019-08-08 17:44
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  • 名称:对省政协十二届二次会议第0073号提案的答复

  对省政协十二届二次会议第0073号

  提案的答复

  王文珍委员:

  您提出的《关于解决深度贫困地区产业发展难点问题的建议——以麻阳县板栗树乡地亭溪村为例 》已收悉, 经我们认真研究,并综合会办单位意见,现答复如下:

  一、关于“加大政府资金倾斜和金融信贷力度”的问题。

  (一)加大产业扶贫政府资金的投入。2014年以来,我办坚持走好“四跟四走”产业扶贫路子,扎实开展重点产业扶贫,全省重点产业总计投入财政扶贫资金21.9亿元,其中连续5年在麻阳县共投入3603万元,先后实施猕猴桃、黑木耳等多个种植项目,有效带动约20000名贫困人口增收,同时还出台多项扶持政策支持麻阳县精准扶贫精准脱贫。今年,我省将继续加大力度支持麻阳县实施产业扶贫项目,帮助贫困户发展产业脱贫。

  (二)进一步完善金融精准扶贫政策措施。为加大金融对深度贫困地区的支持力度,2018年6月,人民银行长沙中心支行联合省扶贫办等5部门印发《湖南省金融支持深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》(长银发〔2018〕78号文印发),要求全省银行机构落实差异化信贷政策,坚持新增金融资金优先满足深度贫困地区、新增金融服务优先布设深度贫困地区,力争深度贫困地区贷款余额同比增速高于全省各项贷款余额平均增速。为支持贫困地区扩大涉农信贷投放,加大再贷款再贴现投放力度,简化办理流程,加强监测分析和现场核查,引导金融机构用好央行低成本资金,确保资金流向扶贫领域,切实降低融资成本。同时,对贫困县扶贫再贷款实行额度、利率、期限和操作“四个”倾斜,要求在2020年底前,每年11个深度贫困县扶贫再贷款占全省的比重高于上年同期水平。截至2018年末,11个深度贫困县扶贫再贷款余额33.4亿元,增长65.3%,占全省比重为28.1%,占比较上年提高3.6个百分点。

  (三)推动金融扶贫与产业扶贫精准对接。一是建立带贫产业扶贫贷款激励机制。2018年初,人民银行长沙中心支行印发《关于进一步做好2018年全省金融支持产业扶贫相关工作的通知》(长银货信〔2018〕1号),进一步明确金融扶贫与产业扶贫精准对接的目标和要求。同时,根据各县市产业基础和政府配套政策等实际,选择部分重点联系县,要求其制定具体方案,明确清单筛选、管理机制,完善地方财政配套政策,对纳入清单的新型农业经营主体建立主办行制度,将产业扶贫贷款政策优惠与带动建档立卡贫困人口脱贫成效挂钩,推动金融精准扶贫与产业扶贫融合发展。二是推行了专门扶持新型农业经营主体的贷款保证保险,即“财银保”。2016年8月份,下发《湖南省贫困县精准扶贫新型农业经营主体贷款保证保险试点工作实施方案》,对51个贫困县参与精准扶贫的新型农业经营主体,在申请用于扶贫产业项目的贷款时,以向保险公司投保,银行以保单作为担保的方式向投保人发放贷款,根据带动贫困户的户数等,最高可享受300万元的贴息贷款(简称“精精扶贫财银保”); 2017年3月,省财政厅、省农业委、省扶贫办联合下发《关于全面推进新型农业经营主体贷款保证保险工作的通知》,在全省全面推行“精准扶贫财银保”;2017年10月,再次优化了“精准扶贫财银保”产品,推出了“园区工业企业财银保”,对51个贫困县带动建档立卡贫困对象占比达15%以上的园区工业企业发放“精准扶贫财银保”产品时,将贷款额度从普通“财银保”的最高不超过300万元提升至1000万元。三是创新推出了“扶贫特惠保”。其中的子产品“精准扶贫特色农业保险”,针对参与精准扶贫的新型农业经营组织投保省级特色农业保险品种,或本地区精准扶贫特色农业保险品种的,财政对其农业保险保费可以按70%的比例予以补贴。

  (四)创新推出扶贫小额信贷助力产业扶贫。为有效缓解贫困户贷款难、贷款贵,我省从2013年底开始探索以“一授二免三优惠一防控”为核心内容的扶贫小额信贷。工作推进中,我们坚持始终把贫困户是否有效受益作为检验工作成效的重要标准,确保扶贫小额信贷健康可持续。截至2019年4月末,全省有14个市州的127个县市区(含非行政区划的管理区)推进扶贫小额信贷工作,累计为60余万户贫困户发放贷款202.2亿元,历年累计财政贴息16.43亿元。我省扶贫小额信贷有效助推产业扶贫,且风险总体可控,得到了国务院扶贫办的充分肯定,2019年5月24日,国务院扶贫办在郴州市宜章县召开了全国扶贫小额信贷工作现场会,推介湖南经验和做法。麻阳县是我省最早开展扶贫小额信贷工作的县。据统计,2003年至2013年的十年间,全县贫困户累计贷款不足500万元,贷款利息高达1分多。但从2014年开始推进扶贫小额信贷到2019年4月底,4年多的时间,麻阳县累计为贫困户发放扶贫小额信贷4721笔2.28亿元,财政贴息1657万元,共帮助4721户贫困户发展扶贫产业,户均增收1.6万元。

  二、关于“建立一支不走的‘能人’工作队”的问题。一是建立贫困户产业发展指导员制度。去年,联合省农业农村厅印发了《湖南省建立贫困户产业发展指导员制度实施方案》,计划在全省6920个贫困村及贫困人口集中的村,从贫困村驻村扶贫工作队队员、第一书记、结对帮扶干部、村组干部、县乡基层农技推广队伍、当地乡土专家、种养能手、致富带头人、特聘农技员、返乡创业人员、新型农业经营主体带头人中遴选贫困户产业发展指导员,负责宣讲扶贫政策、项目落地、产业选择、技术服务、产品销售以及风险防范等直接服务贫困户产业发展,构建贫困户产业发展指导员与县级产业扶贫技术专家组协同配合工作机制。二是加强新型职业农民培育。去年我省实施新型职业农民培育工程,在贫困地区培育创业致富带头人10733人、建档立卡贫困户有劳动能力的贫困农民32200人。

  三、关于“建立稳定的营销渠道”的问题。我办将与省农业农村厅一道进一步拓宽农产品营销渠道,推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系,加强贫困地区优质农产品的展示展销力度。鼓励贫困地区特色产业的生产经营主体参加2019年中国国际农产品交易会、中部农博会、中国—非洲经贸博览会、中国国际茶叶博览会、港洽周、沪洽周、北京和广州扶贫产品产销对接会等农产品产销对接活动。

  四、关于“建立健全稳定脱贫的长效机制”的问题。一是有效防范产业扶贫风险。贫困地区要开展扶贫产业风险评估,从技术援助、市场服务、保险减损、金融风险化解、绿色发展等方面,研究制定防范和处置风险的措施。二是做好产业扶贫与乡村振兴的衔接。把发展扶贫产业作为推动贫困地区乡村振兴的有效抓手,着力改善产业发展的支撑条件,不断健全现代乡村产业体系,提高脱贫效果的可持续性,避免短期行为。

  过来,我省各部门密切配合,产业扶贫取得了明显成效,2016年全国产业扶贫现场观摩会我省郴州、永州市召开。但我们也深知您在提案中提到的一些问题在产业扶贫中还不同程度客观存在。您对于做好产业扶贫的建议非常切合实际,需要在今后的工作中加以重视,予以解决。下一步,我们将积极协调推动相关部门加强研究,抓好落实。一是进一步完善配套支持政策。鼓励各地出台支持贫困农户和扶贫经济主体的产业奖补政策,对带动贫困农户发展产业的扶贫经济主体在产业发展、生产服务、税收减免、银行信贷、保费补贴、岗位补贴等方面给予支持。二是建立协同推进的工作机制。省、市、县三级扶贫部门、人民银行、金融办、农业农村等部门定期开展沟通,继续加大力度支持深度贫困地区实施产业扶贫项目,加大对深度贫困地区扶贫再贷款的倾斜力度,进一步抓好金融与扶贫特色产业的精准对接工作,帮助贫困户发展产业脱贫。

  最后,感谢您对全省扶贫开发工作的关心和支持。

 

  湖南省扶贫开发办公室

  2019年6月11日 

  联系单位:开发指导处

  联系电话:0731-8221203


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