对省十三届人大二次会议第1345号建议的回复

  • 索引号:430S00066/2019-62121
  • 题裁分类:
  • 发布机构:省扶贫办
  • 发文日期:2019-08-08 17:38
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  • 名称:对省十三届人大二次会议第1345号建议的回复

  对省十三届人大二次会议第1345号建议的回复

  段贵建代表:

  您好!您提出的《关于防止脱贫户返贫及“夹心层”群体成为贫困户的建议》收悉。结合省发改委、省民政厅和省人社厅、省农业农村厅等会办单位的意见,经认真研究,现答复如下:

  一、防止脱贫户返贫方面

  省办和各扶贫责任单位紧盯贫困退出标准,对脱贫户进行跟踪监测,通过系列部门政策互补巩固脱贫成效,织牢了脱贫户稳定脱贫的保障网。一是召开了全省已摘帽县市区委书记座谈会。4月27日,乌兰书记组织了市州党政分管负责同志、全省已摘帽县市区委书记以及省直和中央在湘单位负责同志召开了座谈会,组织学习了习近平总书记关于巩固脱贫成果工作有关论述,听取了已摘帽县市区委书记代表作表态发言,并对全省巩固脱贫成果工作进行安排部署。二是制定了脱贫巩固方案。出台了《关于提高脱贫质量促进稳定脱贫的指导意见》,按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求,保持政策措施稳定,持续加大产业扶贫力度,深入实施就业扶贫,全面落实教育扶贫、健康扶贫和危房改造政策,加强易地扶贫搬迁后续扶持,强化综合保障性脱贫,继续落实“两个覆盖”;统筹抓好巩固提升,加快完善基础设施和基本公共服务,全面坚强村党组织,进一步激发内生动力,全面促进稳定脱贫,确保脱贫成果经得起历史和实践检验。三是强化了考核问责。把返贫指标列入党委政府绩效考核细则,对已脱贫摘帽县重点考核巩固提升情况,对脱贫质量不高、工作不落实造成较大面积返贫现象的责任人,按照相关规定严肃追责问责,对年度考核评估综合贫困发生率提高的摘帽县实行挂牌督办。四是抓好产业扶贫工作。着力提高扶贫产业覆盖率,针对有劳动能力的贫困人口发展产业,每户有1个以上产业增收项目、有培训意愿的贫困户掌握1门以上就业创业技能;针对有部分劳动能力的贫困人口,尽可能纳入产业扶贫帮助其实现自力更生;对已脱贫人口,实行脱贫不脱政策,继续统筹抓好产业扶贫,巩固脱贫成果。着力培育特色主导产业,全面推进“一户一策”,因地制宜、因村因户施策,培养壮大主导特色产业,落实“一县一特”产业布局,大力支持贫困地区发展市场需求相对稳定、收益相对较大的特色产业,充分发挥龙头企业等新型经营主体带动作用,打造区域共用品牌和地方特色品牌,积极推动产业链条延伸,大力推进农产品产销对接,积极发展冷链物流、乡村旅游等农村二、三产业,促进产业联动融合,拉长产业链条,并深入实施“万企帮万村”行动;鼓励龙头企业帮助贫困村建设农产品基地、投资建厂、建立电商平台,帮助不少于1000个贫困村发展成为“一村一品”结对专业村,培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间,通过直接帮扶、入股分红、务工就业、承包管理、包种领养等多种途径让贫困户受益,形成紧密的合作帮扶关系,力争年内帮助50万以上贫困人口通过产业发展实现增收脱贫。着力加大产业扶贫投入力度,根据农业农村部《关于支持统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》精神,继续加大贫困地区涉农资金整合,确保用于贫困地区的项目建设资金切块比例不得低于55%,确保扶贫资金主要用于产业扶贫,帮助贫困地区立足资源禀赋、生态环境承载力和市场需求,加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业。着力提升贫困地区风险防控能力,提高农业防灾抗灾能力,加大贫困地区农田水利、农机等建设投入力度,补齐农业发展短板;提高农产品产销对接能力,加快建设覆盖全省的农产品市场信息发布平台和系统。五是深入实施就业扶贫。全面落实支持创业就业的优惠政策,加快建设就业扶贫基地,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。全面落实各项就业扶贫补贴政策,对跨区域转移就业的贫困劳动力给予转移就业交通补助,对吸纳本省建档立卡贫困劳动力就业且依法签订劳动合同并交纳社会保险费的用人单位给予岗位补贴、社会保险补贴,对帮助贫困劳动力就业的人力资源服务机构和农村劳务经纪人给予200元/人的就业创业服务补贴,对参加技能培训的贫困劳动力培训补贴上浮70%并给予每天20元的生活费补贴,对成功就业6个月以上的贫困劳动力给予一次性求职创业补贴等。推进扶贫与扶志、扶智相结合,加强政策宣传解释,深入细致做好群众的思想工作,帮助贫困群众摆脱思想贫困、意识贫困,提高增收致富能力,并改进帮扶方式,采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,组织动员贫困群众参与帮扶项目实施,营造勤劳致富、光荣脱贫的氛围。六是切实做好兜底保障工作。省民政厅逐年提高农村低保标准和救助水平;联合教育、财政、扶贫等8部门印发了《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》,明确建立低保渐退机制,脱贫攻坚期内,对纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后,允许不超过一年的渐退期,实现稳定脱贫后经民政、扶贫部门联合认定核实,再退出低保范围。此外,省民政厅自2016年建成省级居民家庭经济状况核对信息平台后,建立了社会救助对象信息化核对机制,并逐步延伸至扶贫领域,每年与省扶贫办进行数据碰撞,通过反馈碰撞核查结果,助力实现精准脱贫。七是加强后续扶持工作。省发改委针对易地扶贫搬迁建档立卡户,研究起草了《关于进一步做好易地扶贫搬迁后续工作的指导意见》(目前正按程序报请省扶贫开发领导小组审定印发),出台了《湖南省易地扶贫搬迁结余资金使用指导意见》,细化后续扶持政策措施,组织各地编制结余资金使用方案,并要求各县(市、区)政府细化制定县级实施方案,将后续扶持任务分解至乡镇及部门,确保搬迁群众后续帮扶无盲点、全覆盖。同时,开展后续扶持试点示范,从2017年起累计安排资金1.78亿元,在包括江华县、江永县在内的湘西地区开展后续产业及就业扶持试点示范,对新型经营主体建设、搬迁户参与度高的811个特色农林产业基地,以及吸纳搬迁户就业的132个经营主体给予奖补,引导各类经营主体帮助5.3万名搬迁户实现增收。

  二、防止“夹心层”群体成为贫困户方面

  “夹心层”群体多为因灾、因重大疾病、因意外事故等出现贫困险情的边缘户。针对这类群体,一是建立了动态监测机制。通过开展大走访活动和民政、残联、卫计、扶贫、各地保险公司等部门数据比对,全面摸排“夹心层”群体名单,第一时间发现新的致贫因素,结合建档立卡动态调整,及时将新致贫对象纳入扶贫建档立卡范围,确保应纳尽纳、应扶尽扶。二是促进了稳定就业。贯彻落实《关于加快就业扶贫车间建设促进农村贫困劳动力就业的意见》,大力发展厂房式、居家式就业扶贫车间,鼓励各地在场地建设、物流服务、人才支撑等方面加强政策扶持,推动扶贫车间稳定经营、有序发展,促进稳定就业;积极推动创业带动就业,大力实施乡村创业领雁培养计划,培育一批本土创业带头人,带动当地劳动力就业,支持贫困县建设返乡创业园和创业孵化基地,拓展县域就业空间。三是完善了相关救助政策。一方面,实施全民参保计划,持续推进工程建设领域按项目参加工伤保险工作,确保工程建设领域新开工项目参保率保持在90%以上。逐步提高社会保险扶贫保障水平,研究建立城乡居民养老保险待遇与基础养老金最低标准正常调整机制,推动提高全省城乡居民养老保险待遇水平,加大失业保险基金调剂力度,确保失业保险金标准应调尽调,待遇应发尽发。另一方面,切实保障困难群众基本生活,把“提高农村低保标准和救助水平”纳入重点民生实事项目,提高农村低保标准;联合省财政厅出台《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》,细化救助条件、救助程序,提高临时救助水平,明确按不超过当地当月低保标准的1-6倍对困难对象予以临时救助,特殊困难对象还可通过“救急难”联席会议一事一议,整合部门救助资源,进一步提高救助标准水平。下一步将继续建立健全政府主导、民政牵头、部门协同、社会力量参与的分类救助和帮扶长效机制,持续确保社会救助兜底保障对象“兜得住、兜得牢”;制定出台困难群众救助申请家庭经济状况核查指导意见,进一步健全救助申请家庭经济状况核查指标体系,推进社会救助规范化、精准化,并加强部门信息化建设合作,拓展对边缘群体识别范围,深化对扶贫对象动态管理,加强临时救助,加强对低收入边缘群体的保障力度。四是加大力度解决住房问题。近三年来,我省通过保障性安居工程配套基础设施专项,下达永州市中央预算内投资补助16.44亿元,有力支持了与保障房直接相关的小区外城市基础设施,包括城市道路、公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、停车库(场)、污水与垃圾处理,以及保障房小区的教育、医疗卫生等建设。

  衷心感谢您对扶贫开发工作的关心和支持,下一步我们将吸纳您的建议继续完善相关政策措施。 

                           

  湖南省扶贫开发办公室

  2019年5月6日

  联系单位:规划财务处

  联系电话:0731-82214507