对省十三届人大二次会议第2300号建议的答复

  • 索引号:430S00066/2019-62117
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  • 发布机构:省扶贫办
  • 发文日期:2019-08-08 17:31
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  • 名称:对省十三届人大二次会议第2300号建议的答复

  对省十三届人大二次会议第2300号

  建议的答复

  江小忠代表:

  您提出的《关于巩固脱贫攻坚工作成果的建议》已收悉,我办及时和省直相关部门进行了沟通,对建议认真进行了研究,现答复如下:

  一、关于“加大产业扶贫的扶持力度”的问题

  根据省扶贫开发领导小组关于印发《关于进一步加强行业扶贫工作的意见》的通知(湘扶发〔2017〕3 号),明确产业扶贫由省农委牵头。现我办采纳省农业农村厅建议意见,简要汇总如下:一是加强扶贫产业发展规划指导。经省政府常务会议审议同意,省农业农村厅联合省林业厅、省粮食局联合印发了《关于发布湖南省“一县一特”主导特色产业发展指导目录的通知》,确定了贫困县重点发展的特色产业,并明确从“六大强农”行动中给予重点扶持。二是扶持贫困地区特色产业园发展。在51个贫困县建设了26个农业特色产业园省级示范园(每个支持100万元)、2个省级现代农业产业园(每个支持1000万元)、7个省级优质农副产品供应基地(每个支持1000万元)。三是培育扶贫新型生产经营主体。据统计,全省在6924个贫困村建立了8962个产业扶贫合作社,有18万贫困户、501534个贫困人口加入产业扶贫合作社,加入合作社的贫困人口人均增收1441元。2018年省农业农村厅还启动了“千企帮千村”产业扶贫行动,组织农业产业化龙头企业帮助结对帮扶贫困村发展产业、贫困人口脱贫致富。全省已有40家国家级农业产业化重点龙头企业、600家省级龙头企业、287家市级龙头企业,对接了1042个贫困村,开展了建基地、建加工厂、领办农民合作社、建电商平台、安置劳动力就业等帮扶行动,一大批贫困人口由此受益。四是扶持贫困地区产业品牌。在贫困地区集中扶持了一批特色农产品品牌,重点支持“湖南红茶”“安化黑茶”“湖南油茶”区域公用品牌建设,每个品牌每年支持1000万元,连续支持3年;对茅岩莓、雪峰蜜桔、保靖黄金茶、江永香芋、崀山脐橙、碣滩茶等6个品牌每个支持100万元。重点支持贫困地区将绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和地方特色农产品进入优质农产品“身份证”管理平台,将51个贫困县的1691个“一标两品”农产品和地方特色农产品纳入“身份证”管理。五是开展贫困地区农产品产销对接活动。与步步高集团合作,以贫困地区农产品为重点,开展了7场特色优质农产品产销对接活动,现场签约78.42亿元,特别是在全国农业展览馆成功举办的湖南贫困地区优质农产品(北京)产销对接会上,投资签约5亿元,销售签约60.47亿元,现场零售额达1639.87万元。2018年,全省各市、州、县市区共举办了29场产销对接活动,达成成交和意向金额169.254亿元,全面展示我省贫困地区生产的优质特色农产品,既解决了卖难问题,又提高了农产品附加值,增加了贫困户的收入。六是加强贫困地区技术服务。在全省贫困地区完善了100家以公益性培训机构为主体,农民专业合作社、专业技术协会、农业产业化龙头企业参与的多元化培育体系,建立了1000人规模的专家、教授师资库,选择了一批有代表性的农民专业大户、家庭农场主、农民专业合作社负责人等现身说法,增强了培育效果。在51个贫困县组织农业科技人员开展现场培训或指导4834场次,举办培训班2157 期,发放技术资料 115.08万份,培训农民51.16 万人。完成了8345名新型农业经营主体带头人培训,每位受训学员平均带动了3户以上贫困户脱贫。利用湘农科教云平台大力推进线上培育新型职业农民,贫困地区上线人数达1万多人。七是加倍推动产业链条延伸。鼓励贫困地区积极发展农产品精深加工业、冷链物流业、乡村旅游业等农村二、三产业,促进产业联动融合,拉长产业链条,拓宽贫困户就业增收渠道。2018年,在炎陵、茶陵等12个贫困县开展创建省级三产融合发展示范县和农业产业强镇工作,共投入5600万元,支持贫困地区创建主导或特色品牌建设、市场营销等关键环节,支持农业产业化,培育新产业、新业态、新模式。

  下一步我省将根据全省农业发展实际,加强调研,在产业和就业扶贫方面出台针对性更强、含金量更高的政策,促推贫困户增收实现稳定脱贫。

  二、关于对扶贫干部要坚持严管与厚爱相结合的问题

  2018年,省纪委监委按照脱贫攻坚作风建设年要求,切实加强扶贫领域监督执纪问责,为全省脱贫攻坚提供坚强纪律保障。主要做了以下一些工作:

  一是省纪委监委制定了《湖南省2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》,成立省专项治理办公室,从省直及市县相关单位抽调10名骨干力量集中办公,并出台了《湖南省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作考核办法》。二是紧盯扶贫领域形式主义和官僚主义。全省各级纪检监察机关共查处扶贫领域作风问题1637件,处理13820人。三是坚持“五个一批”确保治理实效。重点监督一批。把51个贫困县作为重点监督对象;省委巡视对贫困县和市、县巡察对贫困村实现两个全覆盖。挂牌督办一批。从交办转办件、群众信访举报件和部门移送件中,筛选出重点问题线索,挂牌督办,限期办结。直查直办一批。涉及贫困县四套班子成员的典型问题,基层纪委已经了结但信访举报不断甚至群体上访的典型问题,由省纪委监委组织力量直接查处。约谈问责一批。落实工作不力的3个贫困县县委副书记、7个贫困县纪委书记,分别在全省推进会上作“表态发言”。通报曝光一批。省纪委监委编发通报10期,通报扶贫领域腐败问题典型案件69起125人。市县两级纪委监委通报案件4845件。

  2019年,省纪委监委将继续按照《湖南省2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》要求,扎实抓好扶贫领域监督执纪问责。

  一是加强学习和规划。进一步学习领会习近平总书记关于扶贫工作的系列重要论述精神,4月我们将召开2019年第一次全省贫困县纪委书记例会,全面学习贯彻中央纪委三次全会、省纪委四次全会和全国“两会”精神,进一步找准专项治理工作的努力方向。

  二是压紧压实专项治理责任。进一步推动各级党委直接抓、抓具体,尤其是2019年计划脱贫摘帽的贫困县是我们的重中之重;注重指导县乡村三级明确重点、精准发力;督促相关职能部门克服抓业务和抓廉政“两张皮”思想,主动支持纪委监委开展工作,我们将结合2019年开展的群众身边腐败和作风问题治理,进一步督促职能部门履行好监管责任;协调纪委监委内设相关部门以及派驻机构的关系,进一步形成合力;发挥考核指挥棒作用,加强专项治理工作日常督查检查。

  三是改进方式方法。以“一季一专题”为切入口,对全省生态扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底和基础设施建设等重点领域一一彻底“体检”;进一步开展好“一盏灯、一条路、一口井、一栋房、一张床”的“五个一”专项治理,把“以案促改”工作做细做实;不断完善 “五个一批”机制,补短板、强弱项;推动及时认真查处“互联网+监督”平台发现的问题线索;想办法解决追缴和清退违纪违法资金比例不够高的问题,提高群众满意度和幸福感。

  四是深入改进作风。把治理脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义放在更加重要位置,贯彻落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和《湖南省集中整治形式主义官僚主义20条措施》,及时发现和坚决处置弄虚作假、急躁蛮干、消极拖延等作风问题。加强纪检监察机关作风建设,把主要力量、主要精力放在精准监督、严格执纪执法和严肃问责上,高质量实现对扶贫领域所有行使公权力人员的监察全覆盖。

  关于尽快出台扶贫干部津贴和健康体检制度等具体措施的问题:

  一是按照机构改革后的“三定”方案,省委组织部负责公务员的工资政策。根据2006年工资改革时政策规定,对于公务员的特殊岗位津贴,除国务院和国务院授权的人事部、财政部外,任何地区、部门和单位不得自行建立特殊岗位津贴补贴项目、扩大实施范围和提高标准。据此,建议中提出的“希望能够尽快出台扶贫干部津贴”,省级层面没有权限设立,但考虑到扶贫工作实际,我们将进一步向国家反映,争取政策支持。

  二是开展健康体检对于扶贫干部预防疾病发生、维护身体健康具有重要意义。按照基本医疗保险政策规定,健康体检费用不得从基本医疗保险基金中列支,原劳动和社会保障部《关于印发城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理、医疗服务设施范围和支付标准意见的通知》(劳社部发〔1999〕22号)明确规定将各种健康体检、预防和保健性的诊疗项目列为基本医疗保险基金不予支付费用范围。目前,有条件的县市区结合实际在公务员群体中探索开展了公务员健康管理,组织进行健康体检,其费用并不是从基本医疗保险基金中列支,而是从公务员医疗补助费中列支,该费用由财政单独预算。如建立扶贫干部健康体检制度,建议由扶贫干部派出单位或者当地财政给予适当资金支持。

  三、关于加强脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接的问题

  到2020年全面打赢脱贫攻坚战,是实现乡村振兴的基础和保障。我省按照脱贫攻坚“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求,在乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面,出台系列政策举措,帮助贫困人口持续稳定增加收入,实现整体脱贫、高质量脱贫。具体以下两个方面。一是完善产业扶贫政策体系建设。高度重视产业扶贫政策的设计,在出台了《关于大力发展稻田综合种养加快贫困农民脱贫致富的指导意见》《关于推进农业产业精准扶贫工作的意见》《关于促进电商精准扶贫的实施意见》等一系列扶贫政策的基础上,2018年出台了《关于进一步加强产业扶贫的指导意见》《关于加强2018年省重点产业扶贫项目管理的意见》《湖南省农业扶贫领域作风问题专项治理实施方案》《关于建立产业扶贫台帐制度的通知》《关于印发<湖南省建立贫困户产业发展指导员制度实施方案>的通知》等一系列文件,形成了一套衔接有序、操作性和针对性较强的政策体系,为贫困地区产业发展提供了有力的政策保障。二是加大产业扶贫支持力度。近年来,省农业农村厅认真抓好扶贫特色主导产业培育工作,壮大龙头企业、合作社等新型农业经营主体、激发其参与产业扶贫的积极性,强化产业扶贫的科技支撑,充分发挥典型范例的引领示范作用,扎实有效地开展产业扶贫工作,实现350万具备产业发展能力的贫困人口通过产业带动脱贫。

  下一步省扶贫开发领导小组将统筹脱贫攻坚与实施乡村振兴战略。认真落实《乡村振兴战略规划(2018-2022 年)》,把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务。乡村振兴相关支持政策优先向贫困地区倾斜,持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件,增强“造血”功能,不断巩固脱贫攻坚成果。

  四、关于加大对非贫困县资金项目的支持力度的问题

  省委省政府一直高度重视株洲市的脱贫攻坚工作。2018年,中央财政和省财政分别安排株洲市财政专项扶贫资金1.42亿元、0.98亿元,茶陵县、炎陵县统筹整合财政涉农资金6亿元,有力保障了株洲市脱贫攻坚工作的资金需求。2019年,省财政继续加大对株洲市脱贫攻坚的支持力度,支持扶贫产业发展和水、路、电、网等基础设施建设,不断改善贫困地区生产发展条件。对已经脱贫摘帽的茶陵县、炎陵县两个贫困县,实行摘帽不摘政策,可继续享受统筹整合政策到2020年,不断巩固脱贫攻坚成果和完善脱贫后续帮扶措施。攸县、醴陵市、株洲县三个面上县应坚持现行脱贫攻坚标准,围绕脱贫攻坚项目精准使用资金,加强资金监管,提高资金使用效益,同时引导和鼓励相关行业部门将资金投向脱贫攻坚项目,形成脱贫攻坚工作合力。

  衷心感谢您对扶贫开发工作的关心与支持,望继续多为贫困地区发展和贫困群众脱贫致富建言献策。

 

  湖南省扶贫开发办公室

  2019年6月3日

  联系单位:综合处

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