对省人大十三届二次会议第1817号建议的答复

  • 索引号:430S00066/2019-62098
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  • 发布机构:省扶贫办
  • 发文日期:2019-08-08 16:29
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  • 名称:对省人大十三届二次会议第1817号建议的答复

   对省人大十三届二次会议第1817号

    建议的答复

  段贵建、黄志坚、秦山成代表:

  您们提出的《关于加强扶贫小额信贷风险防控的建议》已收悉, 经我们认真研究,并综合会办单位意见,现答复如下:

   一、关于完善全省扶贫小额信贷风险防范机制

  为有效缓解贫困户贷款难、贷款贵,我省从2013年底开始探索实施以“一授二免三优惠一防控”为核心内容的扶贫小额信贷。扶贫小额信贷是一项创新性工作,既要做大又要做好,难度空前。在工作推进中,我们确定一个总的发展思路,即前三年(2015-2017年)着重抓扩面增量、规范发展,后三年(2018-2020年)着重抓安全高效、防范风险,坚持始终把金融风险防控摆在突出位置,始终把贫困户是否有效受益作为检验工作成效的重要标准,确保扶贫小额信贷健康可持续。截至2019年3月末,全省有14个市州的126个县市区(含非行政区划的管理区)推进扶贫小额信贷工作,累计为50万户贫困户发放贷款201.53亿元,贷款余额125.5亿元。有到期贷款55.49万元,已收回贷款75.97亿元,逾期贷款余额1572万元,到期贷款逾期率0.3%,已连续8个月将逾期率控制在1%以内,贷款总体运行良好,风险可控。我省的风险防控工作得到了国务院扶贫办的肯定,已定于今年5月在郴州市宜章县召开全国扶贫小额信贷现场会。我们主要开展了以下工作:

  (一)构建组织保障体系。一是出台了指导文件。2014年来,在推出“2+11”政策体系基础上,先后出台了5个规范性文件。2018年,我们联合省地方金融监管局下发了《关于进一步加强扶贫小额信贷规范管理和风险防控工作的通知》《关于协同开展金融扶贫的意见》,省农信社也下发了《关于进一步做好分贷统还业务整改落实和风险防控工作的通知》《关于做好扶贫小额信贷数据质量治理工作的通知》等文件,指导各地抓好风险防控。二是构建工作机制。全省上下建立部门协同机制、上下联动机制、“县为主体”机制。要求各县建立金融扶贫领导小组,下设风险防控处置工作组,专抓扶贫小额信贷规范发展和风险防控。三是压实工作责任。压实了放贷银行、县级扶贫部门、乡村两级、结对帮扶人的责任,确保有人干事、有人管事。

  (二)构建规范管理体系。一是在源头上抓好精准合规发放,减少逾期发生。始终把握对象、产品、用途精准,实行“双调查”和审查回访制度。二是在系统管理上夯实基础数据,实时动态监测。2018年,我们先后3次开展贷款数据大清理核查,收齐并逐条比对28家银行发放的50多万条贷款信息,厘清了贷款底数,有效解决了数据“两张皮”和台账不清的问题;抓好户贷企用项目库建设,半年更新一次,根据贷款运行状态,进行“好中差”分级标注,实时监测贷款态势;在放贷量占全省93%以上的省农信社信贷管理系统中开发“扶贫小额信贷管理子系统”,对评级授信、贷款发放及回收单独调度管理。三是在查摆问题上持续督查整改,及早消除隐患。2017年来,省扶贫办联合省农村信用联社组建工作组,持续开展专项督查,重点督查逾期贷款较多的县市区和存在风险隐患的户贷企用项目。2017年4月,我们督查发现,一些地方在实施户贷企用项目时跑偏走样,立即与省农信社召开联席会议,于4月28日下发通知,停止实施分贷统还业务,进行全面整改,比国家五部委联合下发的42号文件要求提前了3个月。2018年,我们又将扶贫小额信贷作为全省常态化联点督查的重要内容,制定了负面清单。对省际交叉检查、省常态化联点督查中发现的问题,梳理下发了12类问题清单,要求各市县对标自查、举一反三,重点整改了户贷企用项目。通过整改,全省对一批不能按要求规范到位和存在较大风险隐患的项目进行了清退,共提前收回贷款16.87亿元。四是在业务操作上加强人员培训。2018年7月,我们举办了200余人参加的全省扶贫小额信贷暨扶贫特惠保规范管理培训班;省农信社也多次组织全系统召开扶贫小额信贷专题会议、现场会,提升工作人员业务水平。

  (三)实行贷款分类监管。一是对存量的户贷企用项目重点监管。在贷款期内,严格落实“完善项目库,实行白名单制管理;增加抵押担保,企业向合作银行提供高于信贷资金额度的资产抵押;建立资金三方共管账户和资金使用签审制度;实行‘一项目一责任人’跟踪监管;制定‘一企一策’贷款风险管控方案”等五项监管举措。贷款到期后,及时中止协议,斩断企业与贫困户的债权关系。对具备还款能力的,督促企业按时偿还贷款;对产业市场前景好,企业暂时性还款困难的,可由地方政府协调金融机构提前介入,转办商业贷款,企业因经营困难面临关停倒闭无法获得银业商业贷款支持的,采取兼并重组的办法,由兼并重组后的企业负责偿还原有贷款。二是对户贷户用贷款实行全过程监管。银行信贷员、五老代表和结对帮扶人共同督促贫困户将信贷资金用于发展产业,定期走访,了解产业发展情况,适时将贫困户需求和贷款动态报乡镇金融扶贫工作站或驻村工作队,一旦发现违规使用贷款苗头,及时终止贷款;驻村工作队和乡村干部对贷款贫困户发展产业进行技术指导与服务,降低产业失败风险,并归集存在问题报县主管部门;县主管部门定期召开协调会,分析监测各地上报的问题,对可能影响贷款安全的不利情形及时采取针对性措施。

  (四)构建风险防控体系。一是实施监测预警。实行一月一统计,一月一通报。每月8号,省级层面对贷款发放和风险防控情况实行扶贫、银行“双线”统计调度,按月通报。与20多个合作银行建立月统计制度,全面掌握各市县贷款收回及逾期处置动态。省市县三级严格落实AB角管理制度,监测贷款发放、还款、逾期等情况。按照项目运行优良程度,对贷款质量进行五级分类,定期分析、研判贷款运行态势。实行常态化预警。设置月报表提示、警示、管控三项指标,每月由放贷银行负责向县风险防控处置工作组提供情况,及时预警,分类施策。同时,鼓励有条件的地方建立电子预警平台,充分运用大数据加强风险管控。二是实行分类处置。2018年8月,我们与省农信社共同研究,推出了专门针对扶贫小额信贷的无还本续贷政策,制定了风险防范化解措施11条,总结了风险防控“五步法”, 起草下发了《存量户贷企用项目风险管控方案》模版,进一步指导市县加强逾期处置,分类综合施策。三是强化考核评估。将扶贫小额信贷风险防控纳入对市州、县市区党委政府脱贫攻坚工作考核范围。省农村信用联社也将扶贫小额信贷考核纳入考核范围,直接和法人的工资奖金挂钩。根据各县突出问题整改以及每月逾期贷款的控制情况,由省扶贫办、省农村信用联社分别对相关责任人实行常态化约谈。始终把加大贷款回收作为上上之策,鼓励各县财政要按贷款总额2%以上安排奖励资金,对贷款回收率达到97%以上的启动奖励。实行“黄牌”警告,对年内到期贷款收回率连续3个月低于98%的乡镇、村,暂停该项贷款业务,风险补偿后组织清收,合格后才能继续贷款。鼓励各县出台奖励办法,对守信还款的贫困户和企业实行产业扶贫后续奖补。

  尽管我们制定了系列措施办法狠抓扶贫小额信贷风险防控,目前效果良好,但仍有一些县贷款风险不容忽视。今年全省约有90亿元贷款陆续到期,各地风险防控压力加大。下一步,我们将着重从以下几个方面进一步完善扶贫小额信贷风险防控机制:一是加强存量户贷企用项目监管。督促各县严格落实“一企一策”风险管控预案,对贷款额度较大的项目实行挂牌督办,对每个存量项目提前建立贷款回收计划,确保按期回收;二是继续实行月统计、月通报制度。每月统计监测各县市区贷款发放、收回、逾期、不良等情况,提示、警示、管控逾期风险;三是加强培训指导。计划于5月份召开全省扶贫小额信贷规范管理和风险防控现场会,指导市县通过到期提醒、展期、无还本续贷、借新还旧、转为商贷、资产重组、政府提前代偿、风险补偿等多种方式做好风险分类化解处置;四是加强部门协同配合。省、市、县三级扶贫部门、金融办、农信社(农商行)等部门定期开展沟通,及时研究和解决扶贫小额信贷风险防控工作推进中的问题。县扶贫小额信贷风险防控工作组充分发挥统筹、调度、指挥、协调作用,整合部门力量,联防风险;五是在全省范围内推广风险防控“五步法”“四提前”工作机制。“五步法”:即通过宣传提醒、排查预警、化解风险、缓释风险、处置逾期五个步骤消除贷款风险隐患,减少逾期发生;“四提前”:即“对90天后到期的贷款,支行、乡镇提前一个季度走访贫困户和带贫主体,了解用款主体的生产经营状况,还款能力等情况,提醒用款主体做好还款准备;对30天后到期的贷款,支行发送短信提醒,乡镇配合支行提前一个月走访贫困户和带贫主体,了解用款主体生产经营状况,指导制定还款计划;对7天后到期的贷款,支行、乡镇提前一周走访贫困户和带贫主体,督促用款主体落实好还款资金;对1天后到期的贷款,支行、乡镇提前一天,再次确认用款主体还款资金到账情况,确保按期还款”。

   二、关于出台对使用扶贫小额信贷企业的后续扶持措施

  根据湖南省委省政府出台的《关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策》,鼓励各地出台支持贫困农户和扶贫经济主体的产业奖补政策,对带动贫困农户发展产业的扶贫经济主体在产业发展、生产服务、税收减免、银行信贷、保费补贴、岗位补贴等方面给予支持。扶贫小额信贷是一项创新性工作,4年多来,我们下大力推进工作,取得了较好成效,在促进贫困地区产业发展和贫困户产业增收上发挥了重要作用。但我们也深知,工作中还存在一些问题,需要不断改进完善。下一步,我们将在认真研究,吸收您的建议基础上,让这一惠民政策服务产业发展,帮助贫困群众增收脱贫。

  最后,感谢您们对全省扶贫开发工作的关心和支持。

 

  湖南省扶贫开发办公室

  2019年5月9日 

  联系单位:开发指导处

  联系电话:0731-82211005