衡南县:扭住“牛鼻子” 产业“见真章”

湖南省人民政府扶贫办网站 www.hnsfpb.gov.cn 时间:2020-01-14 11:07 【字体:

近年来,衡南县坚持以产业扶贫政策为导向,不断创新模式,健全机制,大力发展特色产业,实现了产业加快发展、贫困人口加快脱贫的良性工作态势。截目前,65个贫困村均成立了村级合作社,各类新型农业经营主体与贫困户建立了紧密的利益联结机制,实现有产业发展意愿和能力的贫困人口产业帮扶全覆盖。

紧绷思想认识之“弦”,凝聚产业扶贫合力。让贫困户脱贫不返贫,长期增收致富,最有效的措施就是发展产业。该县充分调动各级各相关部门发展产业扶贫的积极性,逐步构建上下联动的工作推进机制,在全县形成了“产业扶贫是关键”的思想共识。一是层层统一思想。多次召开会议专题研究产业扶贫工作,结合“农业产业化补短板”工作全力推进产业扶贫,确定油茶、中药材、玫瑰、食用菌四个扶贫重点产业。各乡镇以产业扶贫推动“一乡一业”发展,鼓励龙头企业、合作社在贫困村建立生产基地,带动贫困户发展特色种养。各村因地制宜选准适合本地发展的产业,为有发展产业意愿的贫困户选择产业项目,申报小额扶贫贷款。二是加强组织领导。成立了衡南县产业扶贫工作领导小组,县农业农村局成立了产业扶贫办公室,有效推动了产业扶贫各项工作的顺利开展;各乡镇明确分管扶贫工作的班子成员主抓产业扶贫,乡镇农技站具体负责;各村由村支部书记直接抓产业扶贫,做好产业贫困人口信息的确认与上报。三是发挥部门作用。各相关部门主动发挥自身职能优势,分工合作,全力做好产业扶贫服务工作。县农业农村局负责产业扶贫统筹协调,抓好农业产业、一二三产业融合、现代农业产业园建设等产业扶贫工作;县林业局、科工信局负责贫困户的产业技术指导;县财政局、金融服务中心、银行等部门负责产业扶贫资金筹集、监管。

把准帮扶路径之“脉”,夯实产业扶贫基础。衡南县坚持从增强贫困户内生动力出发,坚持多措并举,全面提升贫困群众发展产业意愿和能力。一是实行产业奖补。整合资金2000多万元,对自主发展产业脱贫的贫困户采取以奖代补,激发贫困群众自主脱贫的内生动力。引导鼓励企业投身产业扶贫,在基础设施建设、贫困户人力资源培育方面给予企业更多的支持,并根据帮扶成效给予企业一定比例的奖补资金,坚定了扶贫企业的信心。二是加强技术指导。全面落实产业指导员制度,聘任懂技术,有能力的致富带头人、村干部、驻村帮扶队员为产业指导员,帮助贫困户解决政策落实,产业技术、市场拓展等困难和问题,共聘任产业指导员1317人,其中贫困村264人,非贫困村1053人。对有劳动能力的贫困户进行全覆盖的产业培训,共举办村级培训班375场次,产业基地培训班54场次,产业项目专班培训12场次,累计完成贫困户产业发展培训17100人次。三是因户精准施策。实施“市场+龙头企业+合作组织+基地+贫困户”扶贫模式,实现了培育特色优势产业和增加贫困户收入的无缝对接。根据贫困户的实际情况,因户施策,选择了自主发展型、直接帮扶型、委托帮扶型三种帮扶模式,实现了产业扶贫政策全覆盖。如在自主发展方面,柞市镇阳兴村的周和平虽然身体残疾,但懂养殖技术,在当地政府的帮扶下,养殖5头黑猪、8只山羊,年纯收入达1.2万元。在直接帮扶方面,广林公司在栗江镇余岭、六合等6个村帮扶34户104人,提供玫瑰香猪苗292头,由农户养殖,公司按协议价收购商品猪,贫困户人均纯收入可达3500元以上。在委托帮扶方面,程发种养合作社精准对接周边305户902名贫困户,先后投入扶贫资金100万元,发展油茶、湘黄鸡、湘莲等产业,并采取“农户贷款+带资入股+就业分红+劳务工资”相结合的用工标准,年支付股东分红及贫困户劳务工资80万元。

拓宽脱贫增收之“路”,强化产业扶贫支撑。聚力攻坚存量贫困户,大力拓宽贫困户增收渠道,最大力度帮助贫困户脱贫。一是培育重点产业。2018年、2019年共选择7个项目作为省重点产业培育对象,对接帮扶贫困户共计3200人,为帮扶对象每年增收500元以上。积极发挥农业龙头企业的联接带动作用,因地制宜选择油茶、中药材、有机玫瑰、食用菌等4个产业为全县扶贫重点产业,纳入了新型农业经营主体39家,建立了产业扶贫项目45个,创办了18个产业扶贫示范基地,实现了对有劳动能力的贫困户产业帮扶全覆盖。二是加大金融支持。建立贫困户评级授信动态调整机制,稳步增加扶贫小额信贷规模,为产业发展和贫困户脱贫致富提供有效支持,并建立小额扶贫信贷风险预警机制、联合清收机制、跟踪服务机制、奖惩机制,做到了政策可持续、贫困户受益可持续。截11月底,今年共投放小额扶贫贷款3054.5万元。三是引导消费扶贫。在全县各单位推行“消费扶贫+工会福利+互联网”模式,推动扶贫产品进机关、进学校、进社区。鼓励社会各界“以购代捐”“以买代帮”,为扶贫产品拓展市场空间,帮助贫困户精准脱贫。

严守资金监管之“关”,坚守产业扶贫底线。按照“强化管理、规范实施、有效监管”的要求,强化产业扶贫资金使用管理。一是完善规章制度。县产业扶贫领导小组制作了《产业扶贫工作流程图》,从贫困户参与资格的确认、帮扶企业的选择、协议的签订、资金的拨付都严格按程序操作,环环相扣,严防资金风险;出台了《产业扶贫资金管理办法》,在资金安排、项目验收、资金拨付等方面都作了详细规定,确保资金使用效益和贫困户利益。二是严格资金拨付。2019年根据《衡南县2019年度产业扶贫工作方案》《衡南县2019年度产业扶贫奖补方案》等系列政策文件,全县已落实产业扶贫资金5047万元,其中县级特色产业扶贫2347万元、省级重点产业扶贫500万元、产业扶贫奖补2200万元。按照目前现有数据库和新型农业产业经营主体扶贫产业项目,已完成所有产业扶贫新型经营主体对接资金的下拨。三是强化责任追究。建立健全了责任追究机制,由农业、财政、纪检等部门联合对扶贫项目实施及资金使用情况进行不定期检查,对故意套取财政扶贫资金的新型农业经营组织和农业企业,依据法律法规,移交司法部门严肃处理;对未严格执行项目批复,违规使用财政扶贫资金的新型农业经营组织和企业,依程序收回相应资金;对未尽力履行契约责任的新型农业经营组织和企业,由该组织和企业按契约规定赔偿扶贫对象损失。(文/张奇平邹高峰唐墨琳)


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